Решение Коми УФАС России от 21.07.2025 N 011/06/99-705/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии,

М.А. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения Республики Коми "ТА" (далее - ГБУ РК "ТА") от 14.07.2025 N 030720003150000009 (вх. от 14.07.2025 N 6542/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ТБ" (далее - ООО "ТБ") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 11.04.2025 N К 58/025 (реестровый номер 2110114712125000118), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка дерматологических средств индивидуальной защиты", извещение N 0307200030625000439, ИКЗ 252110114712111010100100370010000244 (далее - контракт, обращение, закупка),

при участии в рассмотрении обращения:

-Р., представителя ГБУ РК "ТВ" по доверенности от 08.04.2025 N 25

-М.О., генерального директора ООО "ТБ" (посредством веб- конференции),

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУ РК "ТА" представлено обращение о включении сведений об ООО "ТБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГБУ РК "ТА", ООО "ТБ" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГБУ РК "ТА" письмом от 18.07.2025 N 1576/01-22 (вх. от 18.07.2025 N 6689/25) в материалы обращения представлены дополнительные информация и копии документов.

ООО "ТБ" письмом вх. от 18.07.2025 N 6690-ЭП/25 в материалы обращения представлены письменная информация и копии документов, в письме вх. от 21.07.2025 N 6709-ЭП/25 заявлено ходатайство о предоставлении возможности участия представителя общества в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи.

Коми УФАС России в связи с наличием технической возможности ходатайство ООО "ТБ" удовлетворено.

ГБУ РК "ТА", ООО "ТБ" о формате (видео-конференц-связь) рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению обращения проведено в формате web-конференции c использованием сервиса для видеосвязи - TrueConf.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка дерматологических средств индивидуальной защиты" являлось ГБУ РК "ТА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 078 956,08 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 31.03.2025 N ИЭА1, ГБУ РК "ТА" (заказчик) с ООО "ТБ" (поставщик) 11.05.2025 заключен контракт N К 58/025, по цене контакта 582 106,32 руб.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 2.2, 2.3 контракта: "Поставщик обязуется поставить Заказчику, а Заказчик принять и оплатить в срок, установленный настоящим контрактом, дерматологические средства индивидуальной защиты (далее - товар), указанные в спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1).

Срок поставки товара: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

При поставке товара Поставщик предоставляет копии Сертификата соответствия/ Декларации о соответствии ТР ТС 019/2011.

Качество товара должно соответствовать действующему ГОСТу для данной категории товаров. Гарантия качества не менее срока, установленного фирмой-производителем. Гарантия качества от Поставщика согласно сроку установленному фирмой-производителем. Срок гарантии начинается с момента подписания документа о приемке".

Согласно пункту 1 спецификации (приложение N 1 к контакту) к поставке требуется товар:

N п/пНаименование товара/ОКПД2/КТРУ, наименование страны происхождения товараЕд. изм.Кол- воСумма (руб.) 1Крем для рук 20.42.15.141-00000007 Российская Федерацияшт.6735 123 519,61 2Крем для рук 20.42.15.141-00000007 Российская Федерацияшт.2968 71 361,24 3Спрей для защиты ног от потоотделения с противогрибковым действием 20.42.15.150 Российская Федерацияшт.6347 314 414,39 4Крем защитный комбинированного (универсального) действия 20.42.15.150 Российская Федерацияшт.22 404,65 5Жидкое мыло 20.41.31.130 Российская Федерация шт. 175 12 152,46 6Жидкое мыло 20.41.31.130 Российская Федерацияшт.265 60 253,97 По пункту 11.1, 12.1 контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Настоящий контракт вступает в силу со дня заключения государственного контракта по 31 декабря 2025 года, в части оплаты - до полного выполнения сторонами своих обязательств".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов, установлено следующее.

Стоимость фактически исполненных поставщиком и оплаченных заказчиком обязательств составила 509 699,88 руб.

Как следует из материалов обращения, заказчиком принят поставленный ООО "ТБ" товар по позициям 1-4 спецификации, не принят товар по позициям 5-6 спецификации - жидкое мыло.

Согласно Актам рекламации по документам о приемке N 393 от 03.06.2025, N 394 от 03.06.2025, жидкое мыло не принято по причине его несоответствия требованиям пунктов 1.1, 2.2 контракта (не является дерматологическим средством индивидуальной защиты: представлена декларация о соответствии ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", тогда как с соответствии с условиями контракта надлежало представить копию Сертификата соответствия/ Декларации о соответствии ТР ТС 019/2011).

ООО "ТБ" в письме от 02.06.2025 N 11 указало заказчику о несогласии с отказом заказчика принять поставленное жидкое мыло, указало, что поставленное по контракту мыло соответствует как описанию объекта закупки, размещенному в составе извещения о закупке, так и требованиям к жидкому мылу, установленным в Техническом задании (приложение N 2 к контракту).

Заказчиком - ГБУ РК "Территориальный центр медицины катастроф Республики

Коми" в адрес поставщика направлено требование от 06.06.2025 N 1284/01-22, в котором указано о необходимости поставки жидкого мыла в соответствии с условиями контракта (с приложением Сертификата соответствия/Декларации о соответствии ТР ТС 019/2011).

ООО "ТБ" посредством Единой информационной системы 16.06.2025 направлены заказчику уведомления о намерении обжаловать отказ в приемке товара - жидкого мыла по документам о приемке от 03.06.2025 N 393, N 394.

Заказчиком - ГБУ РК "Территориальный центр медицины катастроф Республики

Коми" 01.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, а именно не предоставления в нарушении пункта 2.2 контракта копии сертификата соответствия/декларации о соответствии ТР ТС 019/2011 на жидкое мыло.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте 01.07.2025, получено поставщиком 01.07.2025, вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым с 12.07.2025.

Из материалов обращения не следует наличие бесспорных доказательств того, что решение об одностороннем расторжении контракта принято заказчиком без наличия на это каких-либо оснований.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУ РК "ТА" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного контрольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным исполнителем, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из материалов обращения не следует наличие бесспорных доказательств того, что решение об одностороннем расторжении контракта принято заказчиком без наличия на это каких-либо оснований.

Вместе с тем, из материалов обращения усматривается, что ООО "ТБ" принимались меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту, в том числе, товар по контракту поставлялся, при этом товар, поставленный в соответствии с условиями контракта, принят заказчиком на сумму 509 699,88 руб. (при цене контракта 582 106,32 руб.).

В ходе рассмотрения обращения установлено, что между сторонами имеет место наличие гражданско-правового спора относительно наличия (отсутствия) оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, который разрешается арбитражными судами в установленном законодательством порядке (ООО "ТБ" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.04.2025 N К 58/025, обязании принять и оплатить поставленный товар на сумму 72 406 руб. 43 коп., взыскании штрафа в сумме 1 000 руб.).

Заказчиком в материалы обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Комиссия Коми УФАС России, в том числе, учитывая наличие гражданско-правового спора, не может прийти к выводу о наличии в действиях ООО "ТБ" признаков умышленного недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "ТБ" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, перечисленного в подпункте а) пункта 15 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков для принятия решения об отказе во включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно наличие со стороны поставщика мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ГБУ РК "Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми" во включении информации об ООО "ТБ", ИНН <...>, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 11.04.2025 N К 58/025 (реестровый номер 2110114712125000118), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка дерматологических средств индивидуальной защиты", извещение N 0307200030625000439, ИКЗ 252110114712111010 100100370010000244.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУ РК "ТА" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.