Решение Саратовское УФАС России от 21.07.2025 N 64-199

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о включении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с

односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300052825000435 "Обустройство водонапорной башни в с. Лесное" (далее - Информация),

15.07.2025 Администрация Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300052825000435 "Обустройство водонапорной башни в с. Лесное" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

18.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 960 673,05 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 ООО "Л" (далее - Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

19.05.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360300052825000435 (реестровый номер Контракта 3644001673225000008) на проведение работ по обустройству водонапорной башни в с. Лесное (далее - Контракт).

Согласно п. 2.1. Контракта Сроки выполнения Подрядчиком работ определены сторонами: Один этап, с даты заключения контракта по 01 сентября 2025 года.

На основании п. 4.3.3., п. 4.3.6. Контракта Подрядчик обязуется:

- Для обеспечения действенной взаимной связи между Заказчиком и Подрядчиком, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения контракта, приказом назначить лиц, ответственных за исполнение настоящего Контракта, письменно известив об этом Заказчика, с указанием контактных телефонов. Ответственные лица будут принимать непосредственное участие в регулировании деятельности по работам. Взаимосвязь между Подрядчиком и Заказчиком осуществляется путем переговоров, путем обмена информацией по электронной почте.

- Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнениясвоих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом.

В соответствии с п. 4.1.3. Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 7.1.1. Контракта приемка выполненных Подрядчиком работ, указанных в п. 1.1. настоящего Контракта, осуществляется Заказчиком после предоставления обеспечения гарантийных обязательств и оформляется документом о приемке. К моменту передачи Заказчику любого отчетного документа (в том числе, документа о приемке, актов скрытых работ и других документов) Подрядчик обязан предоставить письменное согласование таких документов Заказчиком. Документы, не согласованные Заказчиком и (или) документы, не подписанные Подрядчиком, Заказчиком не принимаются. Документы о приемке составляются с учетом актов освидетельствования скрытых работ.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 10.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае отступления Подрядчика в работе от условий Контракта или наличия иных недостатков результата работ, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

08.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

11.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 11.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 22.07.2025.

Хронология событий:

Между Администрацией Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и ООО "Л" 19.05.2025 года был заключен Контракт по результатам проведения электронного аукциона N 0360300052825000435 "Обустройство водонапорной башни в с. Лесное".

На основании п. 4.3.3., п. 4.3.6. Контракта, Заказчик обратился к Подрядчику в письменной форме (письма от 03.06.2025 N 221/01-33 и от 06.06.2025 N 225/01-33) с просьбой предоставить приказ о назначении ответственных лиц за исполнение настоящего Контракта, указав план-график мероприятий с поэтапными сроками выполнения работ. Однако запрос был оставлен без ответа, документы не предоставлены, отсутствовала какая-либо обратная связь со стороны Подрядчика. Контактные номера телефонов и электронная почта, указанные в заявке на участие в электронном аукционе, не отвечали и были заблокированы. Также, Подрядчик не ответил на уведомление о направлении претензии через ЕИС.

Подрядчик был обязан приступить к работам на Объекте с даты заключения Контракта не позднее 22.06.2025. Однако Общество к выполнению работ не приступило. По данному факту Заказчиком составлен Акт от 23.06.2025 о результатах контроля за ходом исполнения обязательств по Контракту.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта в соответствии с п. 10.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ООО "Л" явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечил, извещен о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставил.

Подавая заявку на участие в Аукционе ООО "Л" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Запроса котировок.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Л" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Л" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Администрацией Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в отношении ООО "Л" (<...>, ИНН <...>, КПП 770201001, ОГРН <...>, генеральный директор Ч., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.