Решение Нижегородское УФАС России от 21.07.2025 N РНП52-304-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.В.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Б.И.А.-представителя Отдела капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области по доверенности (доверенность N 1 от 18.07.2025),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Отдела капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем Г. (далее также - ИП Г., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт системы электроснабжения в МКДОУ Калинихинский детский сад N 6 Березка по адресу: <...>", номер извещения 0132600029225000001,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

На рассмотрении Комиссии Управления представитель индивидуального предпринимателя отсутствовал.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 06.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0132600029225000001.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 260 572,67 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Г. по цене 1 706 732,36 рублей.

результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет контракта:

"1.1.Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения в МКДОУ Калинихинский детский сад N 6 Березка по адресу: <...> в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение 1).

Код ОКПД2: 43.39.19.190: Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки.

Единица измерения: условная единица.

Место выполнения работ: Нижегородская область, Воскресенский район, п. Калиниха, ул. Большакова д. 23.

1.2. Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с 02 июня 2025 года по 04 августа 2025 года (включительно). Работы выполняются в один этап, промежуточное актирование не предусмотрено.

Подрядчик при исполнении контракта по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать объект Заказчику.

По согласованию с Заказчиком возможно выполнение работ в выходные и праздничные дни.

Время проведения работ согласовывается с Заказчиком

1.3. Существенными условиями настоящего Контракта для Сторон являются: предмет контракта, цена контракта, сроки выполнения работ, качество работ, наличие надлежащего обеспечения исполнения Контракта, обеспечения гарантийных обязательств в период действия Контракта.

1.4. Окончательный расчет по Контракту: в срок не позднее 15 сентября 2025 года.

Срок исполнения контракта, в части ответственности Сторон и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.".

03.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято ввиду следующего:

"Подрядчик нарушил условия контракта, работы до настоящего времени не выполняются.

В связи с вышеизложенным на основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.".

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель заказчика подтвердил данную позицию, указав на ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту и нарушением срока начала производства работ.

Из пояснений представителя заказчика следует, что рабочий персонал подрядчика на строительной площадке отсутствовал, необходимые строительные материалы на объект не доставлены, на связь подрядчик не выходит.

09 июня 2025 года и повторно 24 июня 2025 года заказчик направлял претензии подрядчику через Единую информационную систему в сфере закупок с требованием приступить к исполнению обязательств по контракту. Однако указанные требования остались без внимания: подрядчик так и не приступил к работам и не предоставил никаких обоснованных пояснений или предложений по урегулированию ситуации.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки индивидуальный предприниматель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта.

Извещение о проведении электронного аукциона было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

03.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 03.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 15.07.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП Г. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Отделом капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель Г.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 17.02.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика от 17.02.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - "Капитальный ремонт системы электроснабжения в МКДОУ Калинихинский детский сад N 6 Березка по адресу: <...>";

д) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт системы электроснабжения в МКДОУ Калинихинский детский сад N 6 Березка по адресу: <...>", номер извещения 0132600029225000001, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.