Решение Ростовское УФАС России от 21.07.2025 N 061/10/104-2227/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.,

З.А.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика В. (доверенность от 17.07.2025), в присутствии представителя Общества - З.Е. (доверенность от 07.07.2025),

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 14.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 003-2025 от 17.03.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158300041325000003 "Благоустройство спортивно-игровой площадки по адресу: Ростовская область, Аксайский муниципальный район, Щепкинское сельское поселение, <...> з/у 9".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 003-2025 заключен между Заказчиком и Обществом 17.03.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0158300041325000003. Цена контракта 3 459 281,40 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства качественно в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены выполнить работы по объекту: "Благоустройство спортивно-игровой площадки по адресу: Ростовская область, Аксайский муниципальный район, Щепкинское сельское поселение, п. Темерницкий, проезд Андреевский, з/у 9" (далее - работы) с учетом требований соответствующих технических регламентов, строительных норм и правил. Заказчик, после принятия результатов выполнения работ с учетом безусловного исполнения всех положений, требований и условий настоящего контракта - обязуется оплатить Подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену, на условиях, изложенных в настоящем контракте.

Согласно п. 3.1 контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. контракта:

начало выполнения работ: с даты заключения настоящего контракта.

окончание выполнения работ: по 30.06.2025 года включительно.

До заключения контракта Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 2 от 03.03.2025 с предложением согласовать технические характеристики оборудования и материалов, то есть внести изменения в технического задание:

- покрытие игровой площадки позиции 16-17 сметы (покрытие игровой площадки 1 слой составит 1,5 см, и 2 слой 1,5 м.

- оборудование для детских игровых площадок в соответствии с сертификатами;

- спортивное оборудование.

В ответ на письмо Подрядчика, Заказчик письмом N 60.30/1002 от 04.03.2025 сообщил, что в письме о согласовании отсутствуют технические характеристики, которые подтверждают, что оборудование предложенное ООО "Р" является эквивалентом.

Подрядчик в адрес Заказчика по средствам электронной почты направил письмо N 4 от 04.03.2025, в котором указывал, что в письме N 3 приложен полный пакет документов технических характеристик, а именно сертификаты соответствия.

06.03.2025 Заказчик в ответ на письмо Подрядчика сообщил, что ООО "Р" необходимо приложить к предложенным техническим характеристикам оборудования протоколы испытаний по каждой единицы оборудования, прошедшей сертификацию в соответствии с Техническим регламентом Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, Заказчик в адрес Общества направил письмо по средствам электронной почты N 63.30/1092 от 10.03.2025 с просьбой предоставить паспорта изделий (с указанием всех технических характеристик изделия и эскиза), чтобы ознакомиться с техническими характеристиками предложенного к поставке товара.

ООО "Р" 17.03.2025 подписало проект контракта на основании извещения о проведении закупки.

30.04.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо N 63.30./1924 о необходимости предоставить информацию о ходе выполнения работ на объекте, а также сообщить сроки о завершении выполнения работ в срок до 05.05.2025. Ответ на претензию от Общества не поступил.

13.05.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо N 63.30./2020 о необходимости предоставить информацию о ходе выполнения работ на объекте, а также сообщить сроки о завершении выполнения работ в срок до 15.05.2025. Однако, ответ на претензию не поступил.

Общество в адрес Заказчика направило письмо N 18 от 24.06.2025, в котором в очередной раз предлагал заменить товар на эквивалент либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчика условий контракта, Заказчик 01.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 01.07.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Подрядчиком 01.07.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Указанное решение вступило в законную силу 12.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям Общества, действия Подрядчика направлены на выполнение обязательств по контракту, а именно, заключены договоры с контрагентами на поставку необходимого оборудования, которое является эквивалентом (в том числе улучшенным), обеспечена поставка необходимых материалов.

Представитель Заказчика сообщил Комиссии Ростовского УФАС России, что Заказчик хотел рассмотреть к поставке эквивалентный товар, однако, Общество, получив запросы о предоставлении документов на предлагаемый к поставке товар, запрашиваемые документы не представило, в связи с чем у Заказчика отсутствовали правовые основания заключать дополнительное соглашение о внесении изменений в поставляемое оборудование.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что ООО "Р", подавая заявку на участие в закупке, выразило свое согласие на исполнение обязательств по контракту на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. Принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта. Кроме того, на момент подачи заявки

Поставщик мог оценить все риски и свою возможность исполнить принятые обязательства по контракту

Вместе с тем, довод Общества о том, что Заказчик отказывался от согласования по замене товара с улучшенными характеристиками не соответствует действительности, поскольку материалами дела установлено, что Заказчик запрашивал дополнительные документы и при этом не отказывался от замены оборудования. В свою очередь Подрядчик не представлял Заказчику, а также Комиссии Ростовского УФАС России, документы на предлагаемое оборудование, также не представлены пояснения и подтверждающие документы о невозможности поставки оборудования производителя Romana, которое соответствует условиям контракта. Дополнительно Комиссия отмечает, что по контракту Обществу необходимо не только поставить и смонтировать оборудование, но и произвести работы по благоустройству территории. Работы по благоустройству территории не выполнены, объективные причины возможности выполнения указанных работ в Комиссию не представлены.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения Обществом принятых на себя обязательств по контракту, а именно: Подрядчик нарушил условия контракта, определяющие результат и срок выполнения работ. Нарушение контракта одной из сторон влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения об обществе с ограниченной ответственности "Р" (ИНН <...>, 350024, <...>, К. В, кв. 2) а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - К.К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", К.К. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.