Решение Бурятское УФАС России от 21.07.2025 N 003/10/104-462/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей ГБУЗ "Г" <...>, доверенность от 17.07.2025, <...>, доверенность от 21.07.2025, ИП <...> и его представителя <...>, доверенность от 15.07.2025,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" (далее -Заказчик, Учреждение) (вх. от 14.07.2025 N 3660-эп/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее- ИП <...>, Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (игла для забора крови), N 0302300004924000149 (далее - Запрос котировок), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из представленных документов Заказчика следует, что 28.12.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0302300004924000149 на поставку изделий медицинского назначения (игла для забора крови) (далее - контракт). В нарушение требований пункта 3.2 контракта, согласно отправленной Учреждением заявке от 22.01.2025, Поставщик поставил товар только 10.02.2025. Заказчиком проведена проверка поставленного товара и установлено, что товар не соответствует требованиям, содержащимся в контракте и спецификации в следующей части:

- визуализация направления среза иглы для корректного и быстрого ориентирования заточки иглы по отношению к вене пациента - отсутствует;

- два футляра с продольными ребрами на каждом с перфорированной этикеткой для сохранения стерильности иглы, обеспечивающие исключение повторного использования, и безопасный и быстрый доступ к игле - отсутствует;

- трубка иглы цельная без "окон" и разрывов исключает риск формирования микросгустков и окклюзии иглы при взятии крови - отсутствует.

В связи с чем, в приемке поставленного товара отказано, мотивированный отказ от подписания документа о приемке размещен в ЕИС.

30.06.2025 Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После размещения Заказчиком указанного решения, ИП <...> повторно направлен товар, который также не соответствовал требуемым характеристикам. 10.07.2025 Учреждением размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ИП <...> представлено письменное пояснение и документы, из которых следует, что 22.01.2025 Заказчик направил на электронную почту Поставщика единственную заявку на поставку части медицинских изделий по контракту в количестве 100 штук на сумму 550 рублей, что составляет всего 0,5% от общего количества подлежавших поставке медицинских изделий и от общей стоимости контракта. Товар Поставщиком направлен на основании универсального передаточного документа от 29.01.2025 N 277, счета на оплату и регистрационного удостоверения от 24.05.2011 N ФСЗ 2011/09783, производитель - "Янгченг Хуида Медикл Инструментс Ко., Лтд.", Китай. Однако, Заказчик отказал в приемке поставленного товара.

Ни по электронной почте, ни по телефону Заказчик не уведомил Поставщика о принятом мотивированном отказе от приемки товара. Повторную заявку на поставку товара, Учреждение также не направляло.

Поскольку сотрудник, которая ранее работала над исполнением контракта с Поставщиком, уволилась, не передав Поставщику сведения о состоянии работы по контракту, ИП <...> не знал о составлении Заказчиком мотивированного отказа от приемки товара от 20.02.2025 N 413.

Также поясняет, что поставленный Заказчику товар производителя "Янгченг Хуида Медикл Инструментс Ко., Лтд.", Китай соответствует требованиям извещения (прилагает фото игл) и указывает следующее:

1) визуально видно направление среза иглы для корректного и быстрого ориентирования заточки иглы по отношению к вене пациента;

2) наличие двух футляров с продольными ребрами на каждом, каждая игла помещена в индивидуальную стерильную наружную упаковку, прозрачную с одной стороны и с этикеткой на другой стороне, где содержится описание медицинского изделия и указание о его стерильности, чем сохраняется стерильность иглы, а вскрытие индивидуальной упаковки обеспечивает исключение повторного использования и безопасный быстрый доступ к игле;

3) трубка иглы цельная, без "окон" и разрывов, что исключает риск формирования микросгустков и окклюзии иглы при взятии крови. Длина трубки иглы 38 мм.

В целях отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик направил Заказчику новую партию товара другого производителя "Вэйхай Оптэк Медикал Инструментс Ко., Лтд.", КНР на основании универсального передаточного документа от 07.07.2025 N 5274, счета на оплату и регистрационного удостоверения от 26.04.2023 N РЗН 2023/20158. Новый товар технически и визуально отличается от ранее направленного Заказчику, а именно: вместо индивидуальной стерильной наружной упаковки с этикеткой каждая игла для забора крови снабжена перфорированной этикеткой, наклеенной поверх двух футляров для каждого из двух концов иглы, чем обеспечивается стерильность медицинского изделия, а также исключается его повторное использование.

Получив новый товар, Заказчик вновь составил мотивированный отказ от приемки Товара от 10.07.2025 N 1687, в котором указал аналогичные основания для отказа в приемке товара, при том, что товар полностью соответствовал спецификации к контракту.

Таким образом, все три приведенных Заказчиком замечания к техническим характеристикам дважды поставленного ему Товара являются надуманными, не соответствуют действительности и полностью противоречат фактическим техническим характеристикам поставленных Заказчику игл для забора крови двух различных заводов-производителей из КНР, которые, в свою очередь, полностью соответствуют разделу "Характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки" Спецификации к Контракту (Приложение N 1).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП <...> предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения контракта, однако Заказчик дважды отказал в приемке поставленного товара двух различных производителей из КНР, оба из которых полностью соответствовали техническим условиям контракта.

Поставщик же, несмотря на убыточность поставки небольшой партии игл, стоимостью 550 рублей, которую указал в заявке Заказчик, ввиду превышения транспортных расходов над стоимостью данной партии игл, тем не менее, дважды поставлял товар надлежащего качества Заказчику, что является дополнительным доказательством добросовестности Поставщика и его желания исполнить контракт.

ИП <...> поясняет, что поставка медицинских изделий в рамках государственных закупок является основным видом его предпринимательской деятельности, на данный момент Поставщиком надлежащим образом исполнено более 2900 контрактов на поставку медицинских изделий, заключенных в рамках Закона о контрактной системе. Кроме того, у Поставщика заключены и находятся на исполнении более 1 500 контрактов на поставку медицинских изделий.

ИП <...> считает, что в его действиях отсутствует недобросовестное поведение, какое-либо намерение и умысел на неисполнение контракта и просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, изучения материалов, представленных Учреждением, Поставщиком, установила следующее.

28.12.2024 между ГБУЗ "Г" и ИП <...> заключен контракт N 0302300004924000149 на поставку изделий медицинского назначения (игла для забора крови), на сумму 110 000,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику изделия медицинского назначения (игла для забора крови) согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок поставки товара: со дня заключения контракта по 11.12.2025 партиями по заявке Заказчика в срок не позднее 10 календарных дней. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.

При поставке товара Заказчик направляет Поставщику заявку, которая должна содержать сведения о наименовании (ассортименте) и количестве подлежащего поставке товара, сроке, в который товар должен быть поставлен, а также адрес, по которому товар должен быть поставлен. Заявка должна быть составлена в письменном виде и передана Поставщику по электронной почте, посредством факсимильной связи, лично или иным способом в соответствии с действующим гражданским законодательством. Поставщик обязан поставить товар Заказчику в соответствии с направленной последним заявкой.

В заявку может быть включено требование Заказчика о предварительном предоставлении Поставщиком контрольных образцов по каждому виду закупаемого товара в целях проведения оценки его качества. Такая оценка осуществляется путем проведения Заказчиком экспертизы или иных испытаний, результаты которых будут распространяться на всю партию товара. Контрольные образцы включаются в общий объем поставки по контракту.

Согласно подпункту 2 пункта 4.1 контракта Поставщик обязан передать Заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и с характеристиками согласно Спецификации товаров (Приложение N 1), осуществить все виды погрузочно-разгрузочных работ своими силами и средствами или с привлечением третьих лиц за свой счет.

22.01.2025 Заказчиком направлена заявка N 102 на поставку пробной партии товара в количестве 1 упаковки: игла для забора крови, стандартная 100 шт.

Товар поставлен 10.02.2025, с нарушением установленного срока, предусмотренного условиями контракта.

По результатам проведенной (внутренней/внешней) экспертизы Заказчиком установлено несоответствие поставленного товара требованиям, содержащимся в контракте и структурированной форме спецификации в следующей части:

- визуализация направления среза иглы для корректного и быстрого ориентирования заточки иглы по отношению к вене пациента - отсутствует;

- два футляра с продольными ребрами на каждом с перфорированной этикеткой для сохранения стерильности иглы, обеспечивающие исключение повторного использования, и безопасный и быстрый доступ к игле - отсутствует;

- трубка иглы цельная, без "окон" и разрывов исключает риск формирования микросгустков и окклюзии иглы при взятии крови - отсутствует.

В приемке поставленного товара Заказчик отказал письмом от 20.02.2025 N 413, мотивированный отказ размещен в ЕИС 23.02.2025.

В соответствии с пп. 6 пункта 4.1 контракта поставщик обязан устранять недостатки и некомплектность товара в течение 7 календарных дней со дня получения мотивированного отказа от приемки товара. Расходы, связанные с устранением недостатков товара, несет Поставщик.

Поставщиком недостатки не устранены, в связи с чем, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта, 30.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

После принятия Учреждением указанного решения, Поставщиком направлен повторно товар, который также признан Заказчиком несоответствующим требуемым Заказчиком характеристикам. В связи с чем, Заказчиком 10.07.2025 размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке (письмо от 10.07.2025 N 1687) с основаниями, указанными ранее в письме от 20.02.2025 N 413.

Частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частями 13, 14 статьи 95 названного закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 30.06.2025. Порядок расторжения контракта Заказчиком соблюден, 11.07.2025 контракт считается расторгнутым.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом неисполнения контракта, должно быть установлено, что участник закупки не исполнил заключенный контракт немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Комиссия Бурятское УФАС России, изучив представленные документы сторон, пришла к выводу, что в действиях ИП <...> отсутствует недобросовестное поведение, выраженное в умышленном неисполнении условий заключенного контракта. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями Поставщика, а также копиями представленных документов.

Установлено, что необходимый Заказчику товар направлен Поставщиком на основании универсального передаточного документа от 29.01.2025 N 277, документ о приемке размещен Поставщиком 29.01.2025 в ЕИС, товар Заказчиком получен. После получения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком в установленный частью 14 статьи 95 Закона срок, направлен Заказчику товар и размещен в ЕИС 09.07.2025 документ о приемке (Универсальный передаточный документ от 07.07.2025 N 5274). Товар Заказчиком получен.

Правомерность отказа Заказчика от приемки товара в связи с несоответствием поставленного товара требованиям, содержащимся в контракте и спецификации, как и утверждение Поставщика о поставке надлежащего товара, требуемого Заказчиком, не может быть оценена Комиссией Бурятского УФАС России, так как ни одна из сторон не представила соответствующие на то доказательства.

Кроме того, установлено, что ИП <...> осуществляет предпринимательскую деятельность на протяжении длительного срока и имеет большое количество исполненных контрактов.

Комиссия считает, что в действиях Поставщика отсутствует недобросовестное поведение и какие-либо намерения причинить вред Заказчику. Следовательно, материалами дела не подтверждается, что Поставщик совершал недобросовестные действия по умышленному уклонению от исполнения контракта.

Подпунктом "а" пункта 15 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Поставщиком предприняты меры и совершены действия, направленные на исполнение заключенного контракта, следовательно, в его действиях отсутствует вина, а также недобросовестное поведение.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 1). Статьей 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (ч. 5).

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Поставщик осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерение в неисполнении заключенного контакта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

1. Отказать Заказчику - ГБУЗ "Г" во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.