Решение Ростовское УФАС России от 21.07.2025 N 061/10/104-2234/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

А.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ЧА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 4/25К от 19.12.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200024824000075 на "Оказание охранных услуг (круглосуточная физическая охрана) на территории ГБУСОН РО "С", в присутствии представителей Заказчика и присутствии представителя ООО "ЧА",

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ЧА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 4/25К от 19.12.2024 г., заключенного 0358200024824000075 по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200024824000075 на "Оказание охранных услуг (круглосуточная физическая охрана) на территории ГБУСОН РО "СП г. Ростова-на-Дону".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила 05.12.2024 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок 0358200024824000075 в электронной форме N 0358200024824000075. Предмет контракта - "Оказание охранных услуг (круглосуточная физическая охрана) на территории ГБУСОН РО "С".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 420 650,80 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.12.2024 г. на участие в запросе котировок поступило 7 заявок, победителем признано ООО "ЧА" с ценой 1 200 120,00 рублей.

19 декабря 2024 г. между Заказчиком и ООО "ЧА" заключен контракт N 4/25к с ценой контракта 1 200 120 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги (по обеспечению охраны объектов (территорий) в 2025 году: охрана объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2. контракта сроки оказания услуг: с 00 ч. 00 мин. "01" января 2025 г. по 23 ч. 59 мин. "31" декабря 2025 г. Место оказания услуг: 344064, <...> зд. 10 стр. 1.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что услуги по настоящему Контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц.

Исполнитель по окончании этапа в течение 5 (пяти) рабочих дней каждого этапа следующего за отчетным формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 3.3. контракта в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "ЧА" перестало отвечать требованиям законодательства о контрактной системе в связи с приостановлением лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с приостановлением лицензии Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 01.07.2025г

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 01.07.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 14.07.2025 г.

В ЕИС в разделе "Исполнение/расторжение контракта) - "расторжение контракта" Заказчиком указана причина - "01.07.2025 путем проверки ресурса открытых данных, расположенного по адресу: https://rosguard.gov.ru Заказчику стало известно о приостановлении 27.06.2025 действия лицензии N Л056-00106-01/00034240, выданной ООО "ЧА" на лицензируемый вид деятельности: Частная охранная деятельность".

ООО "Ч" представило пояснения, из которых следует что Общество исполняло условия контракта надлежащим образом до приостановления лицензии.

ООО "Ч" обратило внимание комиссии на тот факт, что самостоятельно уведомило всех Заказчиков, с которыми у Общества заключены контракты о приостановлении своей лицензии, предложив замену.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

На официальном сайте в ЕИС по рассматриваемому контракту в разделе "Исполнение (расторжение) контракта" содержится информация о том, что в период с 01.01.2025 г. по 30.06.2025 г. Исполнитель надлежаще исполнял условия контракта.

Контракт исполнен и оплачен на сумму 572 976,00 рублей.

Заказчик и исполнитель с соблюдением пункта 3.1. контракта поэтапно подписывали акты и Заказчик переводил деньги.

В разделе "Электронные документы об исполнении" содержатся 6 актов, подписанные Заказчиком без замечаний (помесячно) и 6 платежных поручений.

Во вкладке "Вложения" информация об исполнении контракта N 26164026633 24 000075 помесячно - платежные поручения об оплате.

Претензии, штрафы или неустойки в период с начала исполнения контракта до приостановления лицензии, Заказчиком не выставлялись.

В решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.07.2025 г.

отражена та же причина, что и в ЕИС - приостановление лицензии.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ООО "Ч" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ч", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.