Решение Московское УФАС России от 21.07.2025 N 077/06/99-9003/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "СИЦ Минтранса России" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по технической поддержке Федеральной государственной информационной системы легковых такси в 2025 году (реестровый N 0373100040324000017).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "С": Т. (доверенность N 1707-1-д от 17.07.2025), Э. (доверенность N 2804-3-д от 28.04.2025),

Д. (доверенность N 2804-1-д от 28.04.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком - ФГБУ "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по технической поддержке Федеральной государственной информационной системы легковых такси в 2025 году (реестровый N 0373100040324000017) (далее - Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии со ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно пп. "г" п. 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. "а" п. 29 Положения показатель, предусмотренный пп.

"г" п. 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном п. 20 Положения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2023N 1765-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" (далее - ГОСТ Р 71198- 2023), который введен в действие 01.02.2024.

Следовательно, для оценки деловой репутации стоит применять только национальный стандарт ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации (ЭКГ-рейтинг)".

03.12.2024 Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0373100040324000017 на оказание услуг по технической поддержке Федеральной государственной информационной системы легковых такси в 2025 году.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0373100040324000017 в разделе "Критерии оценки заявок участников" Заказчиком установлен критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и его показатели, в составе которых, в том числе, указан показатель "Наличие у участников закупки деловой репутации" с применением национального стандарта ГОСТ Р 66.0.01-2017, что в свою очередь противоречило п. 29 Положения.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что применение

ГОСТ Р 66.0.01-2017 для подтверждения деловой репутации прямо запрещено самим стандартом. Так, абзацем третьим раздела 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 указано следующее: "Настоящий стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности".

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Руководствуясь положениями ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе 06.12.2024 Заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, показатель "Наличие у участников закупки деловой репутации" был исключен из перечня детализирующих показателей критериев оценки заявок участников.

Таким образом, при проведении рассматриваемой закупки детализирующий показатель "Значение индекса деловой репутации участника закупки" не был установлен в Порядке оценки, ГОСТ N 66.0.01-2017 Заказчиком не применялся.

Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении проведение открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по технической поддержке Федеральной государственной информационной системы легковых такси в 2025 году (реестровый N 0373100040324000017) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФГБУ "С" при проведении закупочной процедуры N 0373100040324000017 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.