Решение Бурятское УФАС России от 21.07.2025 N 003/10/104-467/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя ООО <...> <...>, представителей ГБУЗ "Г" <...>

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" вх. N 3661-ЭП/25 от 14.07.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (игла для забора крови), ИКЗ - 252032304903503260100100260013250244, номер извещения - 0102200001625000505, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 14 апреля 2025 между ГБУЗ "Г" и ООО <...> заключен контракт N 0102200001625000505 на поставку изделий медицинского назначения (игла для забора крови). В соответствии с пунктом 3.2. контракта срок поставки товара: со дня заключения контракта по 05.12.2025 партиями по заявке Заказчика в срок не позднее 10 календарных дней. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре. В нарушение требований пункта 3.2. контракта, согласно отправленной заказчиком заявке от "18" апреля 2025 года, поставщик поставил товар только "13" мая 2025 года. В соответствии с п. п. 2 п. 4.1. контракта поставщик обязан передать заказчику товар с характеристиками согласно спецификации товаров (приложениеN 1). По результатам проведенной (внутренней/внешней) экспертизы заказчиком установлено несоответствие поставленного товара требованиям, содержащимся в государственном контракте и структурированной форме спецификации в следующей части: визуализация направления среза иглы для корректного и быстрого ориентирования заточки иглы по отношению к вене пациента - отсутствует; два футляра с продольными ребрами на каждом с перфорированной этикеткой для сохранения стерильности иглы обеспечивающие исключения повторного использования и безопасный и быстрый доступ к игле - отсутствует; трубка иглы цельная, без "окон" и разрывов исключает риск формирования микросгустков и окклюзии иглы при взятии крови - отсутствует. На основании вышеизложенного в приемке поставленного товара заказчик отказал, мотивированный отказ от подписания документа о приемке размещен в ЕИС 30.05.2025. С момента размещения мотивированного отказа от подписания документа о приемке и до момента размещения заказчиком в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (30.06.2025) поставщиком меры для устранения нарушений, выявленных при приемке товара, не выполнялись. Только после размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщиком через ЕИС 04.07.2025 направлено письмо, содержащее мнение поставщика о соответствии поставленного товара характеристикам, указанным в аукционной документации, а также предложение поставщика по замене товара на иной товар, якобы соответствующий условиям аукционной документации. Документы, на которые поставщик ссылается в своем письме, направлены в адрес заказчика не были, как и документы, содержащие характеристики предлагаемого к замене товара. В связи с тем, что недостатки товара, выявленные в ходе его приемки, не были устранены поставщиком в установленные сроки, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта вступило в силу 11.07.2025.

Представителем общества на заседании комиссии даны пояснения с приложением документов в подтверждение своих пояснений, просит общество в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила следующее.

20.03.2025 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения - 0102200001625000505.

14.04.2025 между ГБУЗ "Г" и ООО <...> заключен государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения на сумму 1 689 000,00 рублей.

В соответствии со следующими пунктами контракта:

1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику изделия медицинского назначения (игла для забора крови) (далее "Товар") в количестве согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

3.2. Срок поставки товара: со дня заключения контракта по 05.12.2025 партиями по заявке Заказчика в срок не позднее 10 календарных дней. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. При поставке товара Заказчик направляет Поставщику заявку, которая должна содержать сведения о наименовании (ассортименте) и количестве подлежащего поставке товара, сроке, в который товар должен быть поставлен, а также адрес, по которому товар должен быть поставлен. Заявка должна быть составлена в письменном виде и передана Поставщику по электронной почте, посредством факсимильной связи, лично или иным способом в соответствии с действующим гражданским законодательством. Поставщик обязан поставить товар Заказчику в соответствии с направленной последним заявкой. В заявку может быть включено требование Заказчика о предварительном предоставлении Поставщиком контрольных образцов по каждому виду закупаемого товара в целях проведения оценки его качества. Такая оценка осуществляется путем проведения Заказчиком экспертизы или иных испытаний, результаты которых будут распространяться на всю партию товара. Контрольные образцы включаются в общий объем поставки по Контракту.

5.2. Приемка осуществляется представителями Заказчика в соответствии со Спецификацией товаров (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в течение 10 рабочих дней со дня поставки товара и поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона.

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы поставленного товара эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией в случаях, предусмотренных Федеральным законом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

18.04.2025 заказчиком по адресу электронной почты поставщика: ooo.uniton@yandex.ru направлена заявка на поставку товара - Игла для забора крови, стандартная, 100 штук.

13.05.2025 поставщиком осуществлена поставка товара.

30.05.2025 заказчиком отказано в приемке товара. По результатам проведенной (внутренней/внешней) экспертизы заказчиком установлено несоответствие поставленного товара требованиям, содержащимся в государственном контракте и структурированной форме спецификации в следующей части: визуализация направления среза иглы для корректного и быстрого ориентирования заточки иглы по отношению к вене пациента - отсутствует; два футляра с продольными ребрами на каждом с перфорированной этикеткой для сохранения стерильности иглы обеспечивающие исключения повторного использования и безопасный и быстрый доступ к игле - отсутствует; трубка иглы цельная, без "окон" и разрывов исключает риск формирования микросгустков и окклюзии иглы при взятии крови - отсутствует.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта 30.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 11.07.2025.

Заказчиком представлено письмо производителя ООО "Э" исх. от 31.03.2025 о том, что ООО "Э" не производит иглы для забора крови с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Вместе с тем, ООО <...> представлены коммерческое предложение ООО "Э" N 173 от 25.03.2025, претензия исх. от 02.06.2025 в адрес производителя ООО "Э" о несоответствии поставленного товара по контракту условиям спецификации, ответ ООО "Э" исх. N 41 от 25.06.2025 о соответствии товара характеристикам технического задания закупки.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. Нет сомнений в том, что свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи Комиссия полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункту 13 Правил N 1078 в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон, Комиссия Бурятского УФАС России полагает, что ООО <...> не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Комиссия, принимая указанное решение, отмечает, что со стороны ООО <...> предпринимались действия, направленные на надлежащее исполнение контракта: получено коммерческое предложение производителя на товары по предмету контракта; осуществлен закуп товара после признания общества победителем закупки; осуществлена поставка товара; получены официальные разъяснения производителя, в которых указано о соответствии характеристик товара. Исходя из содержащейся в ЕИС информации ООО <...> заключено и исполнено более 3900 контрактов.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что обществом принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, в связи с чем информация об обществе не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Бурятского УФАС России,

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.