Решение Тульское УФАС России от 21.07.2025 N 071/10/104-651/2024

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Управления по благоустройству администрации города Тулы" (далее - Заказчик) (вх. N 4489/25 от 14.07.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе П. (далее - ИП П., Индивидуальный предприниматель, Поставщик) (ИНН <...>; ...) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 21.04.2025 N 2525.9ЭЗК (закупка N 0166300024725000283) на поставку посадочного материала (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- М. - представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством видеоконференцсвязи,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП П. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку посадочного материала (закупка N 0166300024725000283) (далее - Закупка, запрос котировок).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), размещено 08.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена Контракта составляет 8 764 500,00 рублей.

21.04.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на 5 765 000,00 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.2 Контракта Поставщик обязуется поставить и передать заказчику в срок, предусмотренный настоящим Контрактом посадочный материал (далее - товар) согласно спецификации (Приложение N 1 к муниципальному Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Качественные характеристики поставляемого товара определены в описании объекта закупки (Приложение N 2 к муниципальному Контракту), являющемся неотъемлемой частью Контракта.

Приложением N 2 к Контракту определено, что к поставке необходим следующий товар:

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Контракта Поставщик доставляет Товар Заказчику своими силами и за свой счет, включая работы с применением грузоподъемных средств и механизмов. Поставка товара осуществляется по предварительной письменной заявке Заказчика Поставщику не позднее 1 (одного) дня со дня направления заявки Заказчиком, не чаще 7 раз в неделю (с учетом выходных и праздничных дней), исходя из потребности Заказчика. В заявке указывается адрес и точное время поставки.

Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 01.11.2025 года.

На момент подписания Контракта срок поставки товара, указанный в пункте 2.1. настоящего Контракта, является исходным для применения имущественных санкций в случаях нарушения сроков поставки товара.

Место доставки товара: территория муниципального образования город Тула, согласно заявке Заказчика. Место поставки товара в заявке может быть одно и более.

Согласно подпункту 12.1. срок действия Контракта: с даты заключения Контракта по 31 декабря 2025 г. (включительно) (срок действия Контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщика по Контракту, оплаты за поставленный товар).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Разделом 4 Контракта определены права и обязанности сторон, в частности пунктом 4.1 Контракта установлены обязанности Поставщика:

"4.1.1. Обеспечить постоянное информирование Заказчика о ходе поставки и качестве товара и уведомить Заказчика о времени и дате поставки товара не позднее, чем за 1 (один) рабочий день телефонограммой, по факсимильной связи или в электронном виде посредством электронной почты.

4.1.2. Обеспечить качество товара в соответствии с действующими нормами, правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, иного действующего законодательства РФ и Тульской области, определяющего требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды.

4.1.3. Назначить ответственных специалистов (представителей) из числа своих работников для контроля за качеством и ходом поставки товара по настоящему контракту (не менее одного специалиста). Документы, подтверждающие полномочия представителей Поставщика, Поставщик обязан направить в адрес Заказчика в течение 2-х дней с момента заключения контракта.

4.1.4. Использовать для поставки товара транспорт, имеющий габариты, соответствующие городским условиям.

4.1.5. Передать товар Заказчику в соответствии с условиями Контракта. В день поставки Поставщик одновременно с товаром должен передать Заказчику сопроводительные документы, относящиеся к товару, документ о приемке, товарную накладную, счет, счет-фактуру либо универсальный передаточный документ (далее по тексту - УПД).

4.1.6. Доставить товар за свой счет в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к муниципальному контракту) по адресу доставки товара (территория муниципального образования город Тула), согласно заявке Заказчика. Место поставки товара в заявке может быть одно и более.

Все виды погрузочно-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком за свой счет.

4.1.7. Направить Заказчику в составе документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок документы согласно п. 5 Приложения N 2 к муниципальному контракту.

Все документы должны быть оформлены и подписаны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.1.8. Участвовать в приемке-передаче товара в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта.

4.1.9. Устранять недостатки товара, в том числе скрытые, в течение 3 (трех) дней с момента заявления о них Заказчиком. Расходы, связанные с устранением недостатков товара, несет Поставщик.

Устранение недостатков товара не освобождает Поставщика от уплаты пени и штрафа по Контракту.

4.1.10. Поставить товар Заказчику свободным от любых прав третьих лиц.

4.1.11. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному настоящим Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки товара.

4.1.12. Компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы, в соответствии с пунктом 5.4. раздела 5 настоящего контракта, расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика, в случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества.

4.1.13. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.1.14. Риск случайной гибели товара несет Поставщик до момента исполнения им обязательства, предусмотренного пунктом 5.2 муниципального контракта".

Из письменных пояснений, представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, установлено следующее.

Письмом от 21.04.2025 (исх. N УБ/И-836) Заказчик просил Поставщика назначить ответственных специалистов из числа своих работников для контроля за качеством и ходом поставки товара по Контракту.

Письмом от 21.04.2025 (исх. N УБ/И-837) Заказчик уведомил Поставщика о своей готовности осуществить 23.04.2025 выезд в питомник для осмотра зеленых насаждений в полном объеме (деревья, кустарник) в целях их соответствия заявленным требований согласно заключенному Контракту.

Также 21.04.2025 (исх. N УБ/И-838) Заказчик направил Поставщику заявку на поставку товара, в которой просил Индивидуального предпринимателя 24.04.2025 до 12.00 ч. осуществить поставку посадочного материала, а именно кустарник вида пузыреплодник калинолистный в количестве 70 шт. Место поставки: ул. Демонстрации,134 сквер "ДКЖ" имени В.И. Ленина.

В ответ на письмо Заказчика от 21.04.2025 (исх. N УБ/И-838) Индивидуальный предприниматель письмом от 23.04.2025 сообщил Заказчик, что исполнить заявку о поставке товара и осуществить поставку 24.04.2025 до 12 часов 00 минут посадочного материала, а именно кустарник вида: пузыреплодник клинолистный в количестве 70 шт. по указанному Заказчиком адресу не предоставляется возможным ввиду того, что в Контракте значится два вида пузыреплодника клинолистного, а именно:

Пузыреплодник калинолистный "Лютеус";

Пузыреплодник калинолистный "Диаболо".

Из заявки Заказчика не ясно, какой товар необходимо поставить.

Также письмом от 23.04.2025 Поставщик сообщил Заказчику, что для поставки посадочного материала (исполнения Контракта) наличие питомника, тем более на территории Тульской области не обязательно. Фраза "питомник" упоминается в Контракте единожды в пункте 4.3.2 контракта.

Поставщик полагает, что Заказчиком понималось, что Поставщик будет осуществлять свою деятельность на территории Тульской области и соответственно будет иметь на территории субъекта питомник для выбора Заказчиком соответствующих растений. Вышеуказанное выполнить невозможно. Поставщик просил пояснить, нуждается ли Заказчик в посадочном материале из другого субъекта Российской Федерации без права выбора товара и выезда на площадку "питомника" для осмотра; указал, что если Заказчик больше не нуждается в товарах конкретного поставщика, Закон предусматривает возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

23.04.2025 Заказчик сообщил Поставщику, что до настоящего времени от Индивидеального предпрниматлея не поступила информация об ответственных лицах для взаимодействия с Заказчиком в процессе исполнения Контракта.

До настоящего времени отсутствует информация об объекте, на который представителям Заказчика необходимо осуществить вывоз для осмотра посадочного материала. Одновременно Заказчик сообщил, что данный объект не обязательно должен являться питомником, Заказчику необходим любой удобный для Поставщика объект в черте города Тулы, Тульской области, где представители Заказчика смогут провести осмотр посадочного материала в полном объеме поставки.

В отношении поставки кустарника породы пузыреплодник калинолистный в количестве 70 шт. Заказчик уточнил, что требуется поставка до 12.00 ч. 25.04.2025 кустарника породы пузыреплодник калинолистный сорт "Диаболо" в количестве 70 штук.

Высадка данного вида администрацией города Тулы в лице управления по благоустройству запланирована на субботних мероприятиях с 9.00 до 12.00 ч. 26.04.2025 в рамках "Месяца чистоты".

Письмом от 23.04.2025 Индивидуальный предприниматель назначил ответственных специалистов для взаимодействия в рамках исполнения Контракта.

14.05.2025 Поставщик сообщил Заказчику, что определенная часть посадочного материала выращивается ИП П. Однако большая часть саженцев приобретается у К., с которым Индивидуальным предпринимателем заключен соответствующий договор купли-продажи N 34 от 01.03.2025 и у которого ранее ИП П. неоднократно приобретал посадочный материал.

В срок К. посадочный материал Индивидуальному предпринимателю направлен не был. На требование ИП П. о поставке товара, он уведомил Индивидуального предпринимателя, что им возбуждена процедура банкротства, и в 2025 году осуществить поставку посадочного материала не предоставляется возможным.

В связи с чем, Индивидуальный предприниматель просил Заказчика рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту о переносе сроков его исполнения на 2026 год или расторжения муниципального контракта по обоюдному согласию.

Данное предложение Заказчиком согласовано не было.

21.05.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку товара 26.05.2025 до 12:00, а именно, кустарника вида пузыреплодник калинолистный желтый лист "Лютеус" в количестве 150 шт. Место поставки: г. Тула, Косая Гора, ул. М.Горького, д. 42. Просил сообщить время поставки не позднее 15:00 23.05.2025.

10.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку товара 11.06.2025 до 10:00, просил осуществить поставку посадочного материала, а именно кустарник вида Спирея серая "Грефшейм" в количестве 100 шт. Место поставки: <...> Аптека/Оптика). Просил сообщить дополнительно время поставки не позднее 14:00 10.06.2025.

10.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика напралена претензия, в которой в ом числе указано что Заказчиком направлено Поставщику 3 заявки на поставку посадочного материала:

- письмо от 21.04.2025 N УБ/И-838, заявка на поставку на 24.04.2025;

- письмо от 23.04.2025 N УБ/И-868, заявка на поставку на 25.04.2025;

- письмо от 21.05.2025 N УБ/И-1047, заявка на поставку на 26.05.2025.

По состоянию на 09.06.2025 поставка товара в рамках Контракта согласно заявкам Заказчика ИП П. не осуществлена, срок поставки товара неоднократно просрочен. Поставщиком нарушены существенные условия Контракта. Заказчик просил Поставщика в 10-дневный срок с даты получения настоящей претензии осуществить поставку товара согласно заявкам заказчика и условиям Контракта; оплатить штраф.

11.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку товара 12.06.2025 до 10:00, просил осуществить поставку посадочного материала (кустарники):

- спирея японская "Литл принцесс" в количестве 500 шт.;

- спирея японская "Голден принцесс" в количестве 500 шт.

Место поставки: <...> Аптека/Оптика).

Время поставки просил сообщить дополнительно не позднее 16:00 11.06.2025 ответственному лицу Заказчика.

В установленный срок Индивидуальный предприниматель не осуществил поставку товара.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения поставщиком сроков поставки товаров;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Учитывая, что по состоянию на 30.06.2025 заявки Заказчика на поставку товара не были исполнены, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона 30.06.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), данное решение получено Индивидуальным предпринимателем 30.06.2025.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения - товар в полном объеме не поставлен.

11.07.2025 Решение вступило в силу, в связи с чем Заказчик обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

Индивидуальный предприниматель представил письменные пояснения относительно рассматриваемого дела, в которых указал, что с Решением Заказчика согласен, Решение не оспаривается.

Вместе с тем, Поставщик пояснил, что в настоящее время на исполнении у Поставщика находится 4 муниципальных контракта, 3 из которых - благоустройство. По одному из контрактов документы уже отправлены для приемки заказчику.

Относительно исполнения Контракта, Индивидуальный предприниматель пояснил, что Поставщик фактически проживает в ст. Октябрьской Крыловского района Краснодарского края, имеет личное подсобное хозяйство, на котором выращивает саженцы деревьев и кустарников, однако часть растений закупается у контрагентов, поскольку они являются импортными.

ИП П. заключен договор купли-продажи N 34 от 01.03.2025 года на поставку саженцев с К. (самозанятый), в том числе клен остролистный, клен фламинго, сосна горная и т.д. Данные растения входят в предмет Контракта.

Ранее ИП П. неоднократно закупал у данного лица саженцы, и проблем с поставкой в том числе со сроками поставок не было.

Вместе с тем, в срок К. поставку не произвел. 29.04.2025 ИП П. направил в адрес К. досудебные претензию, в которой Поставщик требовал передать товар по договору купли-продажи.

Письмом от 10.05.2025 К. просил перенести срок поставки товара на 2026 год.

В связи с изложенным, ИП П. просил информацию о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условие о сроках поставки товара является существенным для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать, что не поставка предусмотренного Контрактом товара в установленный срок (не поставка товара по заявкам Заказчика) является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Своим бездействием Поставщик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий исполнения Контракта, в рамках которого предусматривалось эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, в свою очередь, по мнению Заказчика, это должно повлечь наложение на Индивидуального предпринимателя санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При таких обстоятельствах решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

При этом доказательств обратного в материалы дела Поставщиком не представлено.

Допущенное ИП П. нарушение, выразившееся в не поставке товара в согласованные сроки, признается Комиссией существенным. Своим бездействием Поставщик нарушил условия Контракта и лишил Заказчика необходимых для осуществления его деятельности товаров.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Индивидуального предпринимателя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Отсутствие у потенциальных контрагентов Поставщика необходимого к поставке товара не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, а является предпринимательским риском; доказательств принятия Поставщиком достаточных мер, направленных на исполнение своих обязательств по Контракту, не представлено; факт отсутствия товара, соответствующего условиям Контракта, у указанного Индивидуальным предпринимателем хозяйствующего субъекта не свидетельствует о невозможности его получения от иных поставщиков.

При этом выбор контрагента поставщика товара Контрактом не определен, зависел исключительно от воли Заявителя.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Поставщику и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ИП П. условий Контракта.

3. По состоянию на момент вступления в законную силу Решения Заказчика товар ИП П. поставлен не был.

4. Поставщиком не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что ИП П. были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

5. Комиссия также отмечает, что в условиях Контракта отсутствуют указания на конкретного производителя. Фактически, Поставщик мог осуществить поставку товара любого производителя, отвечающего условиям Контракта.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Индивидуального предпринимателя в Закупке является добровольным и на стадии заключения Контракта ИП П. были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Поставщик должен был оценить все риски исполнения Контракта до его подписания. Следовательно, ИП П. оценил свои возможности по исполнению Контракта и согласился со всеми его условиями.

В случае несогласия с какими-либо условиями подлежащего впоследствии заключению Контракта Индивидуальный предприниматель вправе был не участвовать в закупочной процедуре.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Индивидуальным предпринимателем условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе П. (ИНН <...>; ...) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта (закупка N 0166300024725000283).

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта