Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.05.2026 N 086/10/18.1-941/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2026

Решение изготовлено в полном объеме 29.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- "---".

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

- "---";

в присутствии на заседании комиссии представителя заявителя ООО "Ю" "---",

в присутствии на заседании комиссии представителя организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района "---", "---",

в присутствии на заседании представителя ООО "А" "---",

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (вх.N 5069/26 от 06.05.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) (вх.N 5069/26 от 06.05.2026) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района (далее - Организатор торгов) при проведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N 21000003670000000303 лоты N 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 25, 26) (далее - конкурс).

Как следует из содержания жалобы Заявителя, нарушения Организатора торгов выразились в нижеследующем:

1 - в конкурсной документации отсутствует информация о составе и порядке работы конкурсной комиссии, что является нарушением пункта 21 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75);

2 - в нарушение пункта 75 Правил N 75 председатель конкурсной комиссии объявляла предложение участника, заявка которого поступила первой, и предложение о цене в заявке такого участника, а не указанное в извещении;

3 - в нарушение пункта 76 Правил N 75 председатель конкурсной комиссии по заранее подготовленному расчету понижения цены диктовала предложения о цене с пошаговым снижением размера платы на 0,1 процента. При этом логический расчет, расчет понижения цены и фактические действия председателя конкурсной комиссии были выполнены таким образом, что с учетом объявления начала конкурса и объявления цены участника N 1 для участника конкурса N 1 всегда сохранялось предпочтительное право на последний шаг в конкурсе. Участник конкурса N 2, объявляя дальнейшее снижение размера платы, автоматически выходил за рамки допустимых 10%;

4 - при вскрытии конвертов среди заявок от ООО "А" не было заявки на лот N 15, что отражено в протоколе N 1. При этом при процедуре рассмотрения заявок в протоколе N 2 указано о рассмотрении заявки ООО "А" на лот N 15;

5 - в нарушение пункта 71 Правил N 75 конкурсная комиссия в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе не отразила решение по лотам N 6, N 9, N 10, N 14, N 24, на которые заявился участник N 1, но не заявился участник N 2;

6 - в нарушение пункта 82 Правил N 75 комиссия в процессе конкурса не вела протокол конкурса, а составила его позднее, внеся в позицию 11 недостоверные сведения.

На основании вышеуказанного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 12.05.2026 N ВТ/3235/26) рассмотрение жалобы назначено на 18.05.2026.

Организатор торгов представил письменные возражения (вх.N 5573-ЭП/26 от 18.06.2026) на жалобу Заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

20.03.2026 на официальном сайте https://torgi.gov.ru Организатором торгов опубликовано извещение N 21000003670000000303 о проведении конкурса.

Согласно конкурсной документации конкурс проводится в соответствии с Правилами N 75.

Заявки подаются с 20.03.2026 с 12:00 (МСК+2) до 20.04.2026 12:00 (МСК+2).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками 21.04.2026 12:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок 23.04.2026 12:00 (МСК+2).

Дата и время проведения конкурса 24.04.2025 года в 09.30 час. (время местное).

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 21.04.2026 N 1 на участие в конкурсе по лотам N 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 25, 26 поступили 2 (две) заявки: от ООО "А", ООО "Ю". На участие в конкурсе по лотам N 6, 9, 10, 14, 24, 26 поступил 1 (одна) заявка от ООО "А".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 23.04.2026 N 2 все претенденты подавшие заявки были допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом конкурса от 24.04.2026 N 3 по лотам N 4, 5, 7, 8, 12, 13, 16, 18, 21, 22, 23, 25, 26 победителем признан ООО "А". В связи со снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10% конкурс по лотам N 1, 3, 11, 15, 17, 19 признан несостоявшимся.

1. Заявитель в своей жалобе указал на то, что в конкурсной документации отсутствует информация о составе и порядке работы конкурсной комиссии, что является нарушением пункта 21 Правил N 75.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что обжалование положений документации о торгах допускается до окончания срока подачи (приема) заявок на участие в торгах.

В соответствии с извещением и документацией аукциона дата и время окончания срока подачи заявок 20.04.2026 12:00 (МСК+2).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба в Ханты-Мансийское УФАС России поступила в электронной форме 06.05.2026, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок, довод, связанный с обжалованием содержания конкурсной документации, не подлежит рассмотрению.

Таким образом, указанный довод жалобы остается без рассмотрения.

2. В части Доводов N 2, N 3 о нарушении пункта 75, 76 Правил N 75 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 75 Правил N 75 определено, что конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Пунктом 76 Правил N 75 определено, что участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение).

В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

Согласно пункту 77 Правил N 75, при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с пунктом 78 Правил N 75, в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Согласно аудиозаписи проведения конкурса по лоту N 1, конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Далее конкурсной комиссией объявлено наименование участника конкурса, заявка на участие в котором поступила к организатору конкурса первой, и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в заявке такого участника.

Кроме того, из аудиозаписи конкурса следует, что шаг аукциона начался не от размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного в извещении, а от предложения, указанного в заявке участника, подавшего заявку первым.

Так, согласно извещению по лоту N 1, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен в размере 36,03 руб., а предложение претендента, подавшего заявку первым, - 35,99 руб.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России также установлено, что по лотам N 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23 конкурс начался с объявления наименования участника конкурса, заявка на участие в котором поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в заявке такого участника. Далее шаг аукциона начался не от размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного в извещении, а от предложения, указанного в заявке участника, подавшего заявку первым.

Более того, по лоту N 23 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в извещении установлен в размере 36,03 руб., однако предложение претендента, подавшего заявку первым, было оглашено комиссией в размере 39,45 руб.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов нарушен порядок проведения конкурса, а именно пункты 75, 76 Правил N 75.

Следовательно, доводы заявителя в указанной части являются обоснованными.

3. Заявитель в своей жалобе указал на то, что при вскрытии конвертов среди заявок от ООО "А" не было заявки на лот N 15, что отражено в протоколе N 1. При этом в протоколе N 2 по результатам рассмотрения заявок указано о рассмотрении заявки ООО "А" на лот N 15.

Как следует из письменных пояснений и пояснений представителей Организатора торгов, в протоколе N 1 допущена техническая опечатка.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России по итогам анализа спорного протокола установлено, что в нем действительно, отсутствует информация о поступлении заявки от ООО "А" на лот N 15.

При этом из аудиозаписи вскрытия конвертов следует, что заявка на лот N 15 от ООО "А" поступила.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

4. Заявителем в жалобе указано на нарушение пункта 71 Правил N 75 в части неуказания в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе решений по лотам N 6, N 9, N 10, N 14, N 24, на которые подал заявку участник N 1, но не подал заявку участник N 2.

В соответствии с пунктом 70 Правил N 75, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 71 Правил N 75, в случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России проанализирован протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 23.04.2026 N 2, из которого установлено, что по лотам N 6, N 9, N 10, N 14, N 24 заявка подана только ООО "А", а также о том, что участник, подавший заявки на участие в таких лотах, допущен к участию в конкурсе.

Таким образом, довод Заявителя в указанной части является необоснованным.

5. Как следует из доводов жалобы Заявителя, в нарушение пункта 82 Правил N 75 комиссия в процессе конкурса не вела протокол, а составила его позднее, внеся в позицию 11 недостоверные сведения.

Пунктом 29 Правил N 75 определено, что решения конкурсной комиссии в день их принятия оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании. Не допускаются заполнение протоколов карандашом и внесение в них исправлений.

В соответствии с пунктом 74 Правил N 75, в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей. Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись конкурса. Любое лицо, присутствующее при проведении конкурса, вправе осуществлять аудио- и видеозапись конкурса.

Пунктом 82 Правил N 75 определено, что конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению N 8, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса.

Согласно пункту 84 Правил N 75 текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России из анализа собранных в ходе рассмотрения жалобы материалов установлено, что протокол конкурса N 3 подписан 24.04.2026 и размещен на официальном сайте в установленные Правилами N 75 сроки, а именно 24.04.2026 и 27.04.2026.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. В случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных нарушений не являющихся предметом обжалования, принимается решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания Организатору торгов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Ю" (вх.N 5069/26 от 06.05.2026) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района при проведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N 21000003670000000303, лоты N 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 25, 26 обоснованной.

2. Признать в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района нарушение пунктов 75, 76 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

4. Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района обязательное для исполнения предписание.

5. Передать уполномоченному должностному лицу материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по статье 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.