Решение Брянское УФАС России от 21.07.2025 N РНП-32-937

резолютивная часть решения оглашена 18.07.2025, решение изготовлено 21.07.2025 г. Брянск

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 15.07.2025 года N 288/25, на основании обращения заказчика Администрация Почепского района (вх. N 5315/25 от 14.07.2025) о включении сведений в отношении ООО "Э" "..." в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутсвии:

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности б/н от 15.07.2025,

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующего на основании доверенности б/н от 15.07.2025,

в отсутствие представителей ООО "Э",

14.04.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступило обращение заказчика Администрация Почепского района (вх. N 5315/25 от 14.07.2025) о включении сведений в отношении ООО "Э" "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на строительство очистных сооружений в г. Почеп Почепского района за N 0127300011119000089, по решению Арбитражного суда Брянской области N А09-2208/2025.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу:

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.10.2019 N 0127300011119000089-1-1 победителем электронного аукциона признано ООО "Э" с ценой контракта 77 929 541,29 рублей.

11.11.2019 между заказчиком и подрядчиком заключен контракт на строительство очистных сооружений в г. Почеп Почепского района за N 0127300011119000089.

По условиям муниципального контракта (пункт 3.1) Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующий срок: Начало работ - с 1-го дня после дня заключения Контракта. Окончание работ - по 05 июня 2020 года.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.05.2025 за N А09-2208/2025 установлено, что в срок, установленный контрактом - 05.06.2020 обязанность по строительству очистных сооружений в г. Почеп Брянской области и их передаче муниципальному заказчику обществом не исполнена (п. 3.1 контракта).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.05.2025 года (изготовлено 10.06.2025) по делу N А09-2208/2025 муниципальный контракт на строительство очистных сооружений в г. Почеп Почепского района за N 0127300011119000089 от 11.11.2019 расторгнут.

Данное решение подрядчиком не было обжаловано и вступило в законную силу 10.07.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для обращения заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков послужил факт наличия вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области от 27.05.2025 года по делу N А09-2208/2025, в связи с невыполнением подрядчиком взятых на себя обязательств по муниципальному контракту в установленный срок.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.05.2025 года по делу N А09-2208/2025 сделан вывод о том, что согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор подряда может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Указанное законоположение направлено на защиту интересов добросовестной стороны договора от действий стороны, нарушившей договор, и предполагает определение судом в каждом конкретном деле, является ли нарушение договора существенным и достаточным для его расторжения в судебном порядке (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 1958-О).

В случае расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются прекращенными с момента вступления решения суда в законную силу, если этим решением не предусмотрена иная дата, с которой обязательства считаются прекращенными (п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Правовым последствием расторжения договора является прекращение на будущее время вытекающих из договора обязательств, если иное не предусмотрено законом, договором или не следует из существа обязательств (п. п. 1 - 2 ст. 450.1, п. 2 ст. 453 ГК РФ, п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54).

Применительно к рассматриваемому делу судом установлено, что между сторонами существуют обязательственные правоотношения, возникшие из муниципального контракта от 11.11.2019 N 0127300011119000089, содержанием которых являлись взаимные права и обязанности сторон по выполнению подрядчиком определенной работы, последующая приемка и оплата их результата заказчиком (при наличии потребительской ценности).

В срок, установленный контрактом - 05.06.2020 обязанность по строительству очистных сооружений в г. Почеп Брянской области и их передаче муниципальному заказчику обществом не исполнена (п. 3.1 контракта).

Нарушение подрядчиком срока выполнения работ, который носит для муниципального заказчика принципиальный характер, лишает последнего того, на что он был вправе рассчитывать при заключении муниципального контракта, и, как следствие, является достаточным основанием для его расторжения в судебном порядке.

Таким образом, согласно Решению Арбитражного суда Брянской области от 27.05.2025 года по делу N А09-2208/2025 (страница 4, абзац 3) факт существенного нарушения ответчиком условий договора, как основание требования о расторжении договора, подтвержден материалами дела.

ООО "Э" в судебном порядке не доказана невозможность своевременного выполнения работ по причинам, зависящим от заказчика или вследствие причин, находящихся вне его профессионального контроля и риска предпринимательской деятельности. В адрес Брянского УФАС России ООО "Э" письменные пояснения не представил, своих представителей на рассмотрение обращения не направил.

Доказательств наличия обстоятельств, непреодолимой силы, препятствовавших выполнению работ, не представлено.

Объективных доказательств, свидетельствующих о принятии подрядчиком, осуществляющим профессиональную деятельность, всех зависящих от него разумных мер к исполнению обязательства в срок, в материалах дела не имеется. Доказательств отсутствия своей вины в нарушении принятого по контракту обязательства ООО "Э" не представило (пункт 2, пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Необходимо отметить, что Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, которые устанавливают, в том числе, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, не предусмотрены условия, при которых органом контроля может быть принято решение об отказе во включении в реестр информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) с которым контракт расторгнут по решению суда.

Принимая во внимание факт нарушения ООО "Э" существенных условий контракта, а также учитывая, что постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не предусмотрены условия, при которых органом контроля может быть принято решение об отказе во включении в реестр информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) с которым контракт расторгнут по решению суда, основания для принятия решения об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, у антимонопольного органа отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о включении сведений об ООО "Э", его участниках, единоличном исполнительном органе (на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду существенного нарушения ООО "Э" условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении ООО "Э" "...", сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, "...", сведения об учредителе (участнике) - физическом лице "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении ООО "Э" "...", в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, "...", в отношении учредителя (участника) - физического лица "..." в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.