Решение Ростовское УФАС России от 21.07.2025 N 061/10/104-2261/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: К.,

А.,

рассмотрев обращение ФКУ "ЮА" Росгвардии (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "И" (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - М. (доверенность от 05.06.20250, Г. (доверенность от 05.06.2025), в присутствии представителя ООО "И" - С. (доверенность от 19.08.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 15.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "И" (далее -Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 29.10.2024 N 524 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме, извещение N 0858400001024000083 "Поставка дров топливных" (далее - закрытый аукцион, закупка), по причине существенного нарушения условий контракта.

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Поставщиком 29.10.2024 заключен контракт N 524 на поставку дров топливных (далее - товар), цена контракта - 11 274 995,20 руб.

В соответствии с описанием объекта закупки, Заказчику требуется дрова в количестве 1500 м3, тип смешанные, длина >= 333 и < 500 мм, товар должен в соответствоать ГОСТ-3243-88.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить товар, технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар, соответствующий требованиям, установленным контрактом.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что поставленный товар по своим функциональным, техническим, качественным характеристикам, иным требованиям, предъявляемым Заказчиком к товару, должен соответствовать требованиям контракта, Спецификации и ГОСТ-3243-88 "Государственный стандарт Союза ССР. Дрова. Технические условия".

Согласно п. 3.1 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком до Грузополучателя по адресу: 296100, <...>. Грузополучатель: ФКУ "ЮБ".

Пунктом 3.2 контракта установлено, что срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного контрактом - по 01.03.2025 включительно, в соответствии с графиком поставки указанном в Спецификации.

Установлен следующий график поставки товара:

- в срок до 15.01.2025 необходимо поставить 375 м3 дров;

- в срок до 02.02.2025 необходимо поставить 375 м3 дров;

- в срок до 15.02.2025 необходимо поставить 375 м3 дров;

- в срок до 01.03.2025 необходимо поставить 375 м3 дров.

10.01.2025 в адрес Заказчика поставлена первая партия дров топливных в объеме 32,31 м3.

Однако Заказчиком товар не принят, поскольку дрова не соответствуют требованиям ГОСТ-3243- 88.

31.01.2025 и 12.02.2025 (исх. N 34-РГ, N 49-РГ) в адрес Заказчика от Поставщика поступили письма о невозможности поставки товара в установленный контрактом срок, в связи с чем просит согласовать поставку товара после истечения срока поставки, а именно не позднее 30.04.2025.

Заказчиком 18.02.2025 направлено письмо в адрес Поставщика о готовности принять товар надлежащего качества в кратчайшие сроки.

По состоянию на 30.04.2025 Поставщиком товар поставлен не в полном объеме. Поставка товара осуществлена в объеме 19,150 м3 из необходимых 1 500 м3.

15.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо с просьбой поставить товар в полном объеме в кратчайшие сроки.

20.05.2025 от Поставщика в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указано, что задержка поставок относительно сроков, указанных в ранее направленных письмах, произошла по причине длительных процедур оформления перевозочных документов со стороны ОАО "Р", в связи с чем Поставщик информирует Заказчика о поставке товара в объеме 138 м3 в конце мая 2025.

Однако, товар не поставлен.

17.06.2025 (исх. N 150-РГ) от Поставщика поступило информационное письмо о предполагаемой поставке дров 18.06.2025 и 23.06.2025.

Товар не поставлен, в связи с чем 30.06.2025 (исх. N 161-РГ) от Поставщика в адрес Заказчика поступило письмо о расторжении контракта по соглашению сторон.

По состоянию на 03.07.2025 товар не поставлен в полном объеме, обязательства по контракту не исполнены, в связи с чем Заказчик 03.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 03.07.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Поставщиком 03.07.2025, что является датой надлежащего уведомления.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 15.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения, Поставщиком не устранены в десятидневный срок. Заказчиком контракт расторгнут.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России представитель ООО "И" пояснил, что Поставщиком предприняты все необходимые действия для надлежащей поставки дров в адрес Заказчика. Для дальнейшего осуществления условий контракта Обществом арендовано производственное помещение и земельный участок в г. Светогорске, закуплено оборудование для запуска производственной линии в Ленинградской области по изготовлению топливных дров, также арендована погрузочная техника и закуплен лес для переработки.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что документы, подтверждающие запуск производственной линии по изготовлению дров, аренды техники и тд., не представлены. Также не представлены информация и документы, подтверждающие невозможность выполнения обязательств по контракту.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Поставщиком принятых на себя обязательств по контракту:

неоднократное нарушение сроков поставки, товар соответствующий условиям контракта в полном объеме не поставлен.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ООО "И" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "И" (ИНН <...>, 196233, <...>, литер А, пом. 76-Н), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - С.С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И", С.С. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.