Решение Курское УФАС России от 21.07.2025 N РНП-46-968(07-06-43-2025)

Резолютивная часть объявлена 16 июля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 21 июля 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") С. (личность удостоверена), в присутствии представителей заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска (далее - Комитет ЖКХ г. Курска) П. (по доверенности, личность удостоверена), Б.Е. (по доверенности, личность удостоверена), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - Комитетом ЖКХ г. Курска обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "К" (адрес: 305009 <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 09.07.2025 г. (вх. N 2974-ЭП/25) поступило обращение заказчика - Комитета ЖКХ г. Курска о включении информации в отношении ООО "К" (адрес: 305009 <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 1/2025-СК от 23.05.2025 по предмету "Оказание услуг по проведению строительного контроля на объектах ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения (нанесение разметки в городе Курске) и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска (устранение деформаций, повреждений, дефектов покрытий и устройство искусственных дорожных неровностей)" (реестровый номер контракта 34629050300 25 000016).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

12.05.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0344300069025000111 для нужд Заказчика по предмету: "Оказание услуг по проведению строительного контроля на объектах ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения (нанесение разметки в городе Курске) и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска (устранение деформаций, повреждений, дефектов покрытий и устройство искусственных дорожных неровностей)", ИКЗ: 253462905030046320100100250257112244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 494 500 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЗК1, победителем электронного запроса котировок было признано ООО "К", в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе..." и извещения.

Согласно ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе...", заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

23.05.2025 г. по результатам электронного запроса котировок между заказчиком - Комитетом ЖКХ г. Курска и ООО "К" был заключен Контракт N 1/2025-СК от 23.05.2025 по предмету "Оказание услуг по проведению строительного контроля на объектах ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения (нанесение разметки в городе Курске) и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска (устранение деформаций, повреждений, дефектов покрытий и устройство искусственных дорожных неровностей)" на сумму 395 000 руб. 00 коп. (реестровый номер контракта 34629050300 25 000016) (далее - Контракт).

Пунктом 2.1. Контракта установлено следующее: "Исполнитель обязан оказать Услуги по Контракту в следующие сроки:

С даты заключения Контракта до 20.08.2025 г., но не ранее окончания ремонта Объекта контроля".

В соответствии с п. 2.2 Контракта: "2.2. Технические, экономические и другие характеристики Услуг, оказываемых по Контракту, должны соответствовать требованиям действующих нормативно-технических документов Российской Федерации".

В соответствии с п. 6.2.12. Контракта: "Исполнитель обязан выполнить силами собственной аттестованной лаборатории не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте. Объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний".

При этом, в условиях Контракта отсутствует требование об обязанности исполнителя предоставить в адрес заказчика документы, подтверждающие наличие у него собственной аттестованной лаборатории, а также о лаборатории, которая может быть привлечена как субподрядная.

Из материалов дела следует, что Комитетом ЖКХ г. Курска заключены муниципальные контракты с ООО "Г", ООО "С" (далее - подрядные организации) в отношении которых необходимо проведение строительного контроля от 16.05.2025 N 1/2025-ЯР на Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска (устранение деформаций, повреждений, дефектов покрытий и устройство искусственных дорожных неровностей) в сумме 46 171 594,65 руб. (ИКЗ: 25 34629050300463201001 0021 001 4211 244) и от 16.05.2025 N 1/2025-С на Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения (нанесение разметки в городе Курске) в сумме 49 043 087,63 руб. (ИКЗ: 25 34629050300463201001 0020 001 4211 244).

20.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "К" неоднократно были направлены письма с требованием предоставить следующую документацию:

- сведения о наличии лаборатории, подтвердившей техническую компетентность в соответствии с ГОСТ ISO/IЕС17025-2019 (ГОСТ ISO/IEC 17025-2019) или лабораторных постах;

- отчет по форме утвержденной Техническим заданием (Приложение N 2 к Техническому заданию);

- предписания, выданные Подрядчикам в период проведения работ с отметками о принятии предписаний (подпись) и устранения (с датой устранения и подписью);

- протоколы проведенных Вами испытаний проверки качества используемых материалов Подрядчиков в период производства работ;

- фотоснимки с датами и привязкой к местности (дата и улица)".

24.06.2025 в адрес Заказчика от Исполнителя поступил договор от 24.06.2024 N 30/01, заключенный с ООО "К" о привлечении лаборатории ООО "П", срок действия данного договора по 31.12.2024.

Кроме того, Обществом в адрес Заказчика был направлен документ, подтверждающий, что система добровольной сертификации "СДС-ИСМ" СВИДЕТЕЛЬСТВО NPOCC RU.www.rs.gov.ru.ru/portal/gost/home/activitv/compliance/Voluntary Acknowledgement/reestr portal:componentid=11f30a16f5544d49a27a=e2/7ebf53b2f&portal:isSecure=false&portal:portletMode=view&navigationalstate=JBPNSrO0ABXdHAAZhY3Rpb24AAAABABBjb25jcmVOZURvY3VtZW50AARmcm9tAAAAAQACNDAABmRvY19pZAAAAAEABDQIMDYAB19fRU9GX18* аккредитовала Испытательную лабораторию ООО "К" N РОСС RU.32787.04ЦСЖ0.ИЛОЗ на проведение испытаний в рамках области аккредитации. Реестр лабораторий ведется системой добровольной сертификации "СДС-ИСМ".

Вместе с тем, как следует из документов и сведений, представленных в материалы дела, в установленные сроки информации о наличии собственной лаборатории и актуальные сведения о заключении договора с привлеченной лабораторией, а так же протоколы проведенных ООО "К" испытаний проверки качества используемых материалов Подрядчиков в период производства работ с 23.05.2025 по 26.06.2025, предписания, выданные Подрядчикам в период проведения работ с отметками о принятии предписаний (подпись) и устранения (с датой устранения и подписью), отчет по форме утвержденной Техническим заданием (Приложение N 2 к Техническому заданию) с заполненными формами, фотоснимки с датами и привязкой к местности (дата и улица), не были предоставлены.

В связи с чем, Заказчиком 27.06.2025 в адрес Исполнителя направлена претензия N 7062/02.1.05-20 от 27.06.2025 об уплате штрафе в размере 39 500 руб. 00 коп. в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящей претензии путем перечисления денежных средств.

На заседании Комиссии Курского УФАС России генеральный директор ООО "К" сообщил, что согласен с наличием части претензий и намерен оплатить штраф в размере 39 500 руб. 00 коп.

Из материалов дела следует, что Исполнителем в адрес Заказчика представлены отчеты по мероприятиям по контролю качества за период с 23.05.2025 г. по 10.06.2025 г. и отчет за период с 10.06.2025 г. по 20.06.2025 г.

Из представленных отчетов следует, что выполнены объемы ямочного ремонта и нанесена дорожная разметка. Исходя из отчетов ООО "К" выданы предписания в адрес подрядных организаций ООО "Г", ООО "С".

27.06.2025 Заказчиком - Комитетом ЖКХ г. Курска было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "К".

27.06.2025 г. ООО "К" в адрес Заказчика направил письмо N 1/270625 от 27.06.2025 содержащее промежуточный отчет о проделанной работе по Контракту за период с 23.05.2025 по 01.07.2025).

Из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что 01.07.2024 ООО "К" направило в адрес Заказчика письмо N 01/01072025 от 01.07.2025 с возражением на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Указало, что "Заказчик не в праве требовать от ООО "К" не предусмотренные условиями контракта и действующим законодательством РФ действия. Считаю, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 7061/021.05-20 от 27.06.2025 является не законным. Отсутствие личной лаборатории не означает об ухудшение качества заключения лабораторных испытаний, а также п. 8.2 ГОСТ Р 58442-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика." не запрещает привлекать субподрядные лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий. В свою очередь ООО "К", не смотря на невыполнение своих обязательств, предусмотренных законодательством РФ комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска, Исполнитель выполнял свои обязательства в соответствии с условиями Контракта и качественно оказывал услугу".

04.07.2025 г. Исполнителем в ответ на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе было направлено письмо N 04/07/25 от 04.07.2025, в котором ООО "К" просило отменить Комитет ЖКХ г. Курска решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 7061/02.1.05-20 от 23.05.2025 и отменить претензию о штрафе N 7062/02.1.05-20 от 27.06.2025 К вышеуказанному письму было приложено Свидетельство об уполномочивании Испытательной лаборатории в Системе добровольной сертификации "СДС-ИСМ" N РОСС Ки.32787.04ЦСЖ0.ИЛ03 в соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, кроме того к письму были приложены результаты лабораторных испытаний.

Из письменных пояснений Заказчика, представленных в материалы дела следует, что "По состоянию на 04.07.2025 г. от Исполнителя поступило 3 протокола испытаний на 2 ух из которых отсутствует объект на котором проводились отборы проб, на протоколе N 2706/1/25 указан адрес <...>. Так же представлено свидетельство об уполномочивании Испытательной лаборатории в системе добровольной сертификации "СДС-ИСМ" N РОСС RU.32787.04ЦСЖ0.ИЛ03, выданное Исполнителю от 03.07.2025 г. (по состоянию на 08.07.2025 г. на официальном сайте Госстандарт и Национальной системы аккредитации сведения, о предоставленном Вами свидетельстве, отсутствуют), из чего следуют что у Исполнителя в период с 23.05.2025 г. по 03.07.2025 г. отсутствовала собственная лаборатория, что противоречит положениям ГОСТ Р 58442-2019, ГОСТ 32731-2014 и требований п. 6.2.12 Контракта, вместе с тем работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки и ямочному ремонту подрядными организациями проводились".

При таких обстоятельствах, исходя из письменных и устных пояснений сторон по делу, а также из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что на дату заключения Контракта у Общества отсутствовали документарные сведения, подтверждающие наличии собственной аттестованной лаборатории, позволяющей провести не менее 70% объема испытаний согласно ГОСТ Р 58442-2019. При этом условиями Контракта установлено, что объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний. Кроме того условиями Контракта предусмотрено, что услуги оказываются Исполнителем до 20.08.2025 г., но не ранее окончания ремонта Объекта контроля. Свидетельство об уполномочивании Испытательной лаборатории в Системе добровольной сертификации "СДС-ИСМ" N РОСС Ки.32787.04ЦСЖ0.ИЛ03 в соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 ООО "К" было получено 03.07.2025 г., т.е. до окончания срока оказания услуг, предусмотренных условиями Контракта.

При таких обстоятельствах, из материалов дела следует, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Вместе с тем, Исполнителем услуги в полном объеме, как это предусмотрено условиями Контакта оказаны не были, что свидетельствует о существенном нарушении условий Контракта.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.1 Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.06.2025 г. Заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "К" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 27.06.2025 г.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 27.06.2025 г. является датой надлежащего уведомления ООО "К" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, датой расторжения контракта является 08.07.2025 г.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание ООО "К" недобросовестным Исполнителем, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из сведений открытой части ЕИС следует, что с ООО "К" на дату принятия решения Комиссией Курского УФАС России - 16.07.2025 заключено 6 контракта. На стадии исполнения находятся 4 контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Таким образом, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, ООО "К" не уклонялось от исполнения Контракта, вместе с тем, исполнение контракта оказалось невозможным в связи с действиями третьих лиц. Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения п. 15 Правил, информация в отношении ООО "К" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: 305009 <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.