Решение Тамбовское УФАС России от 21.07.2025 N 068/10/104-472/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.Н.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "КА" (далее - Заказчик, МБОУ "КБ") - <...>,

общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее- Общество, Подрядчик) - <...>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта N 0164200001924002433 от 12.08.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "КБ", расположенного по адресу: 392547, <...>, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "КА" (вх. от 09.07.2025 N 4642/25) о направлении сведений об ООО "Г" (117198, Россия, <...> вл.8, стр. 3, офис 303, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0164200001924002433 от 12.08.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "КБ", расположенного по адресу: 392547, <...> (извещение 0164200001924002433).

МБОУ "КБ" сообщило причины расторжения контракта N 0164200001924002433, представило подтверждающие документы.

Подрядчиком представлены письменные пояснения, которые содержат несогласие с вышеуказанным решением Заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своих полномочий в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа от исполнения контракта N 0164200001924002433 от 12.08.2024, заслушав представителей Заказчика, Подрядчика, рассмотрев представленные материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

По итогам электронного аукциона N 0164200001924002433 между МБОУ "КБ" и ООО "Г" 12.08.2024 заключен контракт N 0164200001924002433 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "КБ", расположенного по адресу: 392547, <...>, на сумму 70 367 596,37 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 контракта установлено, в том числе, следующее: "Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту здания МБОУ "КБ", расположенного по адресу: 392547, <...> (далее - работы) и сдать Заказчику их результат.

Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы на условиях, предусмотренных Контрактом, в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения работ по объекту (Приложение N 3 к Контракту), графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 4 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) (Приложение N 5 к Контракту), единым перечнем приемно-сдаточной документации (Приложение N 6 к Контракту), извещением об осуществлении закупки, заявкой на участие в закупке Подрядчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

Пунктом 3.3 контракта установлено: "Авансовый платеж: предусмотрен.

Размер аванса уставлен в размере 30% от цены Контракта 21 110 278 (Двадцать один миллион сто десять тысяч двести семьдесят восемь) рублей 37 копеек. Выплата аванса осуществляется, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения к настоящему Контракту об открытии лицевого счета Подрядчиком согласно п. 3.10.1. Контракта и получения Заказчиком от Подрядчика счета на выплату аванса;

Начало выполнения работ подтверждается письменным уведомлением Подрядчиком Заказчика о начале выполнения им работ по контракту с отметкой лица, осуществляющего строительный контроль".

Пунктом 4.2 контракта установлен срок выполнения работ: с 09.01.2025 по 31.08.2025 г. (включительно), согласно графику выполнения работ по объекту (Приложение N 3 к контракту)

В материалы дела сторонами была представлена переписка, согласно которой, Подрядчик направлял в адрес Заказчика письма о согласовании проведения демонтажных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, а также о замене материалов, предусмотренных контрактом (исх. от 20.01.2025 N 820012025, от 21.01.2025 N 1921012025, от 21.01.2025 N 1721012025,от 21.01.2025 N 1621012025, от 21.01.2025 N 1821012025, от 22.01.2025 N 2122012025, от 28.01.2025 N 2428012025, от 06.02.2025 N 3806022025, от 05.02.2025 N 3205022025, от 07.02.2025 N 3906022025, от 07.02.2025 N 41007022025, от 07.02.2025 N 4007022025, от 07.02.2025 N 4207022025, от 06.03.2025 N 5606032025, от 21.05.2025 N 7521052025).

Вышеуказанные письма Подрядчика были согласованы Заказчиком.

25.03.2025 между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 5, которым были внесены изменения в смету контракта (приложение N 2 контракта).

31.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, из которого следует, что в соответствии с понедельным планом строительной готовности на объекте капитального ремонта по состоянию на 30.03.2025 готовность объекта должна была составлять 33%, однако, фактическая готовность на данную дату была 17%. В связи с этим Заказчик просил ускорить проведение работ и устранить отставание от понедельного плана строительной готовности.

18.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно которому, в ходе еженедельного выездного совещания на объектах капитального ремонта 17.04.2025 установлено, что отставание от графика составляет 7%, Подрядчиком должны были выполняться работы по монтажу системы электроснабжения, отопления, водоснабжения и водоотведения. Однако, согласно данному письму, по состоянию на 18.04.2025 осуществлен только демонтаж вышеуказанных систем. В связи с этим Заказчик просил принять экстренные меры по устранению отставания от утвержденных сроков.

06.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно которому, строительная готовность составляла 49%, вместо 60% предусмотренных. Заказчик в данном письме отметил, что численность работников на объекте составляла 7 человек, что недостаточно для проведения всех наименований работ. Исходя из письма, по состоянию на 06.05.2025 Подрядчиком должны выполняться работы по монтажу системы электроснабжения, отопления, водоснабжения и водоотведения, однако Подрядчиком осуществлен только демонтаж вышеуказанных систем. В связи с изложенным, Заказчик просил устранить отставание от графика в срок до 16.05.2025.

20.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, из которого следует, что работы выполнялись с нарушением сроков, строительная готовность по состоянию на 20.05.2025 по графику должна была составлять 70%. Заказчик указал, что при выезде на объект было обнаружено, что на объекте работают 4 человека, что недостаточно для проведения всех наименований работ. В связи с этим Заказчик просил Подрядчика увеличить количество рабочих на объекте и вести параллельно виды работ, указанные в графике выполнения работ по капитальному ремонту, устранить отставание от графика в короткие сроки.

21.05.2025 между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 6, которым были внесены изменения в смету контракта (приложение N 2 к контракту).

29.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика ответ на обращения от 18.04.2025 и 06.05.2025, из которого следует следующее:

"Мы признаем отставание от графика и подтверждаем, что на 20.05.2025 строительная готовность объекта составляет 56,2%, при плановом значении в 70%.

19.05.2025 на объекте действительно работали 4 человека, что связано с перебазировкой рабочего персонала после подписания договоров с субподрядной организацией отделочников.

Принятые меры:

С 28.05.2025 количество рабочих увеличено до 17 человек для выполнения всех видов работ в соответствии с графиком.

Организовано параллельное выполнение ключевых этапов работа по ремонту кровли, устройство стяжки полов второго этажа, отделка стен, работы по электрике, монтаж ПВХ окон.

Ведется ежедневный контроль за соблюдением сроков и качеством работ.

Дальнейшие действия:

Мы принимаем все необходимые меры для ликвидации отставания в кратчайшие сроки, включая:

Увеличение рабочей смены/ привлечение дополнительных бригад.

Оптимизацию логистики и поставок материалов.

Ежедневный мониторинг прогресса.

При необходимости готовы предоставить скорректированный график работ

Гарантии:

Обеспечим полное соблюдение условий контракта и исключим риски административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Просим рассматривать данное письмо как официальное уведомление о принятых мерах. Готовы к оперативному взаимодействию для решения возникающих вопросов.

С нашей стороны просим Вас при необходимости оперативного согласования разного рода юридических нюансов и вопросов: таких как дополнительные соглашения, решения о видах и типах работ, которые требуется исключить или заменить в зависимости от ситуации на объекте".

Письмом от 29.05.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что 02.06.2025 в 11:00 состоится заседание комиссии по актированию объема работ в соответствии с графиком выполнения работ, в связи с чем, просил Подрядчика присутствовать лично или направить представителя.

02.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, из которого следует следующее:

"Со стороны заказчика ведется ежедневный мониторинг количества людей на объекте и выполнения работ согласно графика. В период с 20.05.2025 года по 02.06.2025 года на объекте ежедневно находится менее 10 человек. Согласно Вашему письму вы гарантировали увеличение рабочих на объекте до 17 человек, что также не достаточно для устранения отставания. Однако 02.06.2025 года администрацией Тамбовского муниципального округа, совместно с представителем заказчика, установлено, что на объекте работают 11 человек. Виды работ указанные Вами в письме, которые должны вестись параллельно - не ведутся.

По состоянию на сегодняшний день выполнение ряда ключевых этапов ремонтных мероприятий существенно задерживается, что нарушает установленные сроки сдачи объекта.

Требуем незамедлительно принять меры по устранению возникшего отставания и обеспечить соблюдение согласованного графика ремонтных работ, предоставив нам план действий по ускорению темпов ремонтных работ и восстановлению сроков исполнения обязательств по договору".

02.06.2025 между сторонами был составлен акт N 1 о невыполнении объема работ в соответствии с графиком выполнения работ, согласно которому, Обществом не выполнены в полном объеме и с нарушением срока следующие работы:

На основании вышеизложенного Заказчик установил факт невыполнения Подрядчиком объема работ, предусмотренного графиком выполнения работ.

05.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором указал следующее:

"По состоянию на 02 июня 2025 года не выполнены в полном объеме и с нарушением сроков, предусмотренных Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), следующие работы:

ЛСР N 02-01-02 Отделочные работы,

ЛСР N 02-01-02/1 Дополнительные работы N 1

ЛСР N 02-01-02/2 Дополнительные работы N 2,

ЛСР N 02-01-02/3 Дополнительные работы N 3,

ЛСР N 02-01-02/4 Дополнительные работы N 4,

ЛСР N 02-01-02/5 Дополнительные работы N 5,

ЛCP N 02-01-01Общестроительные (ремонтные) работы,

ЛСР N 02-01-03 Система электроснабжения,

ЛСР N 02-01-04 Система отопления,

ЛСР N 02-01-05 Пожарная сигнализация,

ЛСР N 02-01-06 Система водоснабжения и водоотведения, что подтверждается актом N 1 от 02 июня 2025 г. "О невыполнении объема работ в соответствии с графиком выполнения работ" подписанного комиссией и представителем подрядчика. Данные обстоятельства свидетельствует о том, что Подрядчик отступает от Графика выполнения работ по объекту (Приложение N 3 к Контракту), данные объемы работ не сданы. У Заказчика складывается впечатление, что объект не будет сдан в установленные сроки к началу учебного года, что повлечет срыв учебного-воспитательного процесса".

Письмом от 17.06.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что 20.06.2025 в 15:00 состоится заседание комиссии по актированию объема работ в соответствии с графиком выполнения работ, в связи с чем, просил Подрядчика присутствовать лично или направить представителя.

20.06.2025 на основании акта выездной комиссии "О невыполнении объема работ в соответствии с графиком выполнения работ" Заказчиком было зафиксировано следующее:

"1. Не исполнены следующие этапы работ:

- ЛСР N 02-01-02/1 Дополнительные работы N 1 начало работ февраль 2025 г. окончание работ май 2025 г.;

- ЛСР N 02-01-02/2 Дополнительные работы N 2 начало работ февраль 2025 г. окончание работ май 2025 г.

2. Подрядчик не преступил к выполнению следующим работам:

- ЛСР N 02-01-02/4 Дополнительные работы N 4 начало работ май 2025 г. окончание работ июнь 2025 г.;

- ЛСР N 02-01-02/5 Дополнительные работы N 5 начало работ май 2025 г. окончание работ август 2025 г.;

- ЛСР N 02-01-04 Система отопления начало работ март 2025 г. окончание работ август 2025 г.;

- ЛСР N 02-01-05 Пожарная сигнализация начало работ июнь 2025 г. окончание работ август 2025 г.;

- ЛСР N 02-01-06 Система водоснабжения и водоотведения начало работ март 2025 г. окончание работ август 2025 г.

На основании вышеизложенного, учитывая, что работы выполнялись Подрядчиком с нарушением обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик 24.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 контракта установлено, что в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 24.06.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок поставщику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 07.07.2025.

Подрядчик не согласился с вышеуказанным решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно письменным пояснения Подрядчика:

"Так уже на ранних этапах работ, например при демонтаже полов было выявлено о, что при капитальном ремонте здания потребуются работы, не включенные в сметную документацию, однако без окончания таковых грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок и надлежащего качества.

Таким образом, совместно с Заказчиком было выработано решение о необходимости сторнировании одних видов и объемов работ (минусовки) и добавлении (плюсовки) других необходимых видов работ.

Однако данный процесс занял достаточно много времени пока проходило согласование пересортицы в позициях первые наработки были, направлены многочисленными письмами, начиная с первых чисел февраля, заканчивая первой редакцией полученной новой сметы письмом от 12.03.2025, окончательное же согласование дополнительного соглашения произошло 21.05.2025, что напрямую повлекло отставание от графика на 70 дней, так как технически не до конца было понятно какие работы отпадут, какие работы будут поставлены в замену избыточным видам работ, а так же невозможность закрывать уже выполненные работы. Интенсивность же работ сильно зависит от возврата в работу денежных средств из выполнения, а значит от закрываемых объемов работ, соответственно последующие закрытия должны были ускорять темп работ".

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Установлено, что работы по контракту выполнялись Подрядчиком с нарушением сроков, что подтверждается письмами Заказчика об устранении нарушений, направленными в адрес Подрядчика.

В материалы дела Заказчик представил письменные пояснения, из которых следует следующее:

"В соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту здания МБОУ "КБ", расположенного по адресу: 392547, <...> работы по монтажу системы электроснабжения, отопления, водоснабжения и водоотведения, пожарной сигнализации, ремонту кровли и устройство фасада здания должны вестись параллельно. Однако, подрядчиком был осуществлен только демонтаж вышеуказанных систем.

25.03.2025 заключено дополнительное соглашение N 5 к контракту N 0164200001924002433 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "КБ", расположенного по адресу: 392547, <...> на дополнительные виды работ, согласно актов N 1, 2, 3.

Дополнительные работы, согласно акта Nl:

- демонтаж деревянных перегородок 1 и 2 этажа,

- демонтаж деревянных несущих балок,

- монтаж металлических балок, устройство монолитного перекрытия,

- демонтаж кирпичных перегородок 2 этажа (94,2 кв. м),

- монтаж кирпичных перегородок 2 этажа (94,2 кв. м),

- устройство отсечек из оцинкованной стали наружных и внутренних углов для вентилируемых фасадов с лесов.

Дополнительные работы, согласно акта N 2:

- демонтаж деревянных стен на крыше здания,

- разборка кирпичных перегородок 1 этажа (192,26 кв. м),

- монтаж перегородок из блоков толщиной 80 мм (192,26 кв. м),

- демонтаж металлических решеток 1 этажа,

- пробитие дверного проема в стене 1 этажа,

- демонтаж деревянных перегородок входной группы,

- установка кровельных аэраторов.

Дополнительные работы, согласно акта N 3:

- демонтаж плит с коммуникационных лотков,

- засыпка коммуникационных лотков.

21.05.2025 заключено дополнительное соглашение N 6 к контракту N 0164200001924002433 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "КБ", расположенного по адресу: 392547, <...> на дополнительные виды работ, согласно актов N 4, 5.

Дополнительные работы, согласно акта N°4:

- демонтаж, монтаж кладки парапета,

- демонтаж стеклоблоков (65 кв. м),

- монтаж оконных блоков 600х900,

- кладка перегородок из газосиликатных блоков (51,07 кв. м),

- облицовка плиткой ступеней лестничных маршей.

Дополнительные работы, согласно акта N 5:

шпаклевка за 2 раза стен первого и второго этажей (4901,0 кв. м).

Все дополнительные работы не создают технической необходимости в приостановлении работ. Замена перегородок, засыпка лотков песком, монтаж бетонного перекрытия - все эти и иные работы выявлены локально, что не мешает работам в других местах, и тем более не мешало прокладке электрики, сетей отопления, водоснабжения и канализации, монтажу фасада, кровли.

Кроме того подрядчик ни разу не заявил даже о частичной приостановке работ в связи с невозможностью проведения. Все дополнительные соглашения подписывались без продления сроков, подрядчик считал, что технических сложностей нет и работы могут вестись по утвержденному графику.

Также следует принять во внимание, что 25.05.2025 были приняты КС-3, КС-2 - закрыты работы по дополнительному соглашению N 5 (дополнительные работы, согласно актов N°1,2).

С 31.03.2025 года на объекте капитального ремонта зафиксировано начало отставания от графика производственных работ. О чем подрядчик был уведомлен письмом N 189 от 31.03.2025 года. С данного периода отставание от графика увеличивалось.

Количество людей на объекте с 01.04.2025 до 31.05.2025 было недостаточно для наращивания темпов и объемов работ (5 рабочих), с 01.06.2025 по 20.06.2025 (0 рабочих). Исходя из объема работ, требований к квалификации персонала, физических возможностей, отсутствия рабочих очевидно, что подрядчик не способен качественно и своевременно выполнить работы по капитальному ремонту здания.

За период с 09.01.2025 по 20.06.2025 года выполнены следующие виды и объемы работ:

Как видно из представленной таблицы, объем различных видов работ, выполненный Подрядчиком за 6 месяцев от 0% до 32%, что позволяет сделать вывод о том, что за оставшийся срок действия контракта до 31.08.2025 Подрядчик не сможет выполнить все указанные работы по графику. За шесть месяцев исполнения контракта Заказчиком были приняты работы согласно КС-2, КС-3 на сумму 2 279 643,19 руб., что составляет 3% от суммы контракта".

Согласно акту от 20.06.2025 N 1 "О последствиях залива кабинетов Точки роста филиала МБОУ "КБ" в с. Селезни по адресу: 392547, <...>", во время проведения капитального ремонта здания школы ООО "Г" была демонтирована кровля здания, временное укрытие крыши над кабинетами отсутствовало. В результате прошедших дождей в кабинетах биологии и физики обнаружена протечка. В кабинете биологии пострадал потолок из гипсокартона, армстронга, произошла деформация, вспучивание потолка, обвал потолка, нарушено освещение (люстры). Залив проходил также по стене кабинета биологии, стена в сыром состоянии, произошло вспучивание и обрушение штукатурки. Залит пол, покрытый линолеумом. В кабинете появилась плесень В кабинете физики пострадал потолок из гипсокартона, произошла деформация, вспучивание потолка. Залит пол, покрытый линолеумом. В кабинете появилась плесень. В кабинетах биологии и физики находится мебель, техника, возможна деформация от сырости. Данный акт был подписан, в том числе, генеральным директором ООО "Г".

03.07.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, из которого следует, что вследствие нарушения целостного кровельного покрытия произошло затопление внутренних помещений здания школы дождевыми водами. По состоянию на 03.07.2025 ущерб был нанесен следующим элементам конструкции и отделке:

- затоплены черновые полы;

- затоплены помещения не подлежащие ремонту.

Также Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о срыве контракта, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской между сторонами. В том числе, согласно вышеуказанной переписки, Заказчик уведомлял Подрядчика о том, что для выполнения работ в срок, предусмотренный контрактом, необходимо обеспечить количество рабочих на объекте не менее 50 человек, однако:

- 26.06.2025 рабочие на объекте отсутствовали (письмо от 26.06.2025 N 388);

- 27.06.2025 на объекте было 5 рабочих (письмо от 27.06.2025 N 389);

- 30.06.2025 рабочие на объекте отсутствовали (письмо от 30.06.2025 N 397);

- 01.07.2025 рабочие на объекте отсутствовали (письмо от 01.07.2025 N 412);

- 02.07.2025 на объекте было 4 рабочих (письмо от 01.07.2025 N 414);

- 04.07.2025 на объекте было 4 рабочих (письмо от 01.07.2025 N 419).

Доказательства возникновения у ООО "Г" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному муниципальному контракту должны выполняться в соответствии с условиями, сроками и проектно-сметной документации. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями, которые были изначально известны Обществу.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "КБ" в с. Селезни, однако, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Объективных доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "Г" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта N 0164200001924002433 от 12.08.2024.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России не было представлено ни одного документального подтверждения того, что в установленный 10-дневный срок Подрядчиком принимались какие-либо меры для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от его исполнения.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "КА" в отношении ООО "Г" (<...>, ИНН <...>) и лица, исполняющего функции единоличного органа Общества - генерального директора К.В. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" и генерального директора К.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "Г" и генерального директора К.В. из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.