Решение Ростовское УФАС России от 21.07.2025 N 061/10/104-2249/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.В.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев обращение ФБУ "АА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика - К.А. (доверенность от 18.07.2025), С.Н. (доверенность от 18.07.2025), представителей ИП С.В. - С.В. (выписка из ЕГРЮЛ), Бобылева С.С. (доверенность от 17.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 15.07.2025 поступило обращение ФБУ "АА" о включении сведений в отношении ИП С.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358100002225000101 от 17.06.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358100002225000101 "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП С.В. Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Предпринимателем 17.06.2025 заключен контракт N 0358100002225000101 на сумму 474 588,32 рублей.

В силу п. 1.1 Контракта, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Пунктом 2.1 Контракта определено, что услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 Контракта, услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Срок оказания услуг: 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Срок исполнения контракта: 40 рабочих дней с даты заключения Контракта, который включает в себя срок оказания, приемки/сдачи и оплаты оказанной услуги.

В силу п. 3 технического задания, являющегося приложением к Контракту, Срок оказания услуг: 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Место оказания услуг: по адресу Исполнителя в г. Константиновске Ростовская область.

Услуги оказываются по предварительной заявке Заказчика. В заявке указывается:

наименование автомобиля, дата и время его прибытия на СТО Исполнителя.

Заявка подается Заказчиком Исполнителю любым средством связи за 2 (два) календарных дня до начала оказания услуги.

Время оказания услуг: в рабочие дни - с понедельника по пятницу, с 8-00 до 16-00 час. и не более 1 (одного) рабочего дня с прибытия автомобиля на СТО Исполнителя.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, Заказчиком 17.06.2025 в адрес

Исполнителя направлена заявка на техническое обслуживание следующих транспортных средств, а также письмо (исх.N 2 от 17.06.2025) о предоставлении информации об адресе станции технического обслуживания.

Письмом N 04-118 от 20.06.2025 Заказчик запросил повторно адрес станции технического обслуживания и уведомил Предпринимателя о нарушении последним сроков исполнения обязательств по Контракту.

Ответным письмом от 20.06.2025 ИП С.В. сообщил Заказчику, что в настоящий момент Исполнитель ведет поиск субподрядчика ввиду малого количества автосервисов в г. Константиновск.

Согласно письму от 26.06.2025, Исполнитель уведомил Заказчика о том, что поиск автозапчастей осложнен, поскольку по модификации завода-изготовителя не предусмотрены некоторые запасные части имеющихся у Заказчика автотранспортных средств, например, радиатор кондиционера и ремень кондиционера. Ввиду изложенного, запасные части невозможно подготовить по перечню технического задания, а только после снятия старых запчастей и подбора их по образцу.

Ответным письмом N 04-124 от 30.06.2025 Заказчик уведомил Предпринимателя о нарушении им срока оказания услуг по Контракту.

Письмом от 30.06.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о готовности принять поочередно автотранспортные средства, начиная с 01.07.2025.

Вместе с тем, 01.07.2025 автосервисом автомобиль Заказчика не принят, что подтверждается письмом N 04-126 от 01.07.2025 и актом не приема автомобиля от 01.07.2025.

Письмами от 01.07.2025, 02.07.2025 ИП С.В. сообщил Заказчику о готовности принять автотранспортные средства с 08.07.2025.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95, требований ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 04.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятии заказчиком решения является 04.07.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 15.07.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранено в десятидневный срок.

08.07.2025 Заказчик передал одно автотранспортной средство Исполнителю для осуществления технического обслуживания.

В тот же день Исполнитель посредством WhatsApp уведомил Заказчика о том, что работы по автомобилю практически завершены и 09.07.2025 сервис готов принять следующий автомобиль.

Заказчик отказал Исполнителю в передаче второго автотранспортного средства до окончания обслуживания первого, что подтверждается письмом N 04-145 от 09.07.2025.

Предприниматель письмом 09.07.2025 уведомил Заказчика о готовности произвести техническое обслуживание оставшихся трех автомобилей с 09.07.2025, поскольку все запасные части и расходные материалы к ним находятся в автосервисе. Кроме того, Исполнитель сообщил, что на принятом автомобиле не завершены работы по замене задней части глушителя и замене радиатора кондиционера ввиду отсутствия поставок таких частей в Российскую Федерацию.

Согласно письму ИП С.В. от 11.07.2025, на автомобиле Крафтер зафиксировано отсутствие обводного ролика. Исполнитель уведомил Заказчика о необходимости предоставить данную запчасть, поскольку без нее невозможна установка ремня.

11.07.2025 Заказчик выполнил требование Предпринимателя о предоставлении обводного ролика (письмо N 04-150 от 11.07.2025).

Письмом от 11.07.2025 Исполнитель повторно запросил у Заказчика возможность поставки иных автотранспортных средств для выполнения ИП С.В.

обязательств по Контракту.

Заказчиком письмом N 04-151 от 11.07.2025 отказано в передаче иных автомобилей.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение сроков оказания услуг по Контракту, что является его существенными условиями.

Представители Исполнителя в ходе рассмотрения дела пояснили, что не имели намерений уклоняться от исполнения Контракта, а действия ИП С.В.

подтверждают попытки исполнить обязательства по Контракту в полном объеме. Контракт не исполнен по независящим от Предпринимателя причинам, а именно: при заключении

Контракта Исполнитель не располагал сведениями о том, что автотранспортные средства модернизированы, заказ соответствующих запасных частей увеличивает срок оказания услуг, а некоторые запчасти не поставляются в Российскую Федерацию либо срок поставки 50-70 дней, что подтверждено ответами ООО "Г" (N 6 от 09.07.2025, N 7 от 09.07.2025), ООО "АБ" от 09.07.2025. Кроме того, подтверждением подготовки к исполнению Контаркта является договор субподряда от 06.06.2025 N 1.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта. В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Предпринимателем условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ИП С.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.