Решение Алтайское УФАС России от 21.07.2025 N 022/06/105-934/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Т. -главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М.- государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "П", С.Е., Б., с использованием ВКС;

от заказчика - КГБПОУ "Павловский аграрный техникум", не явился, извещен;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", О., с использованием ВКС;

от участника закупки - ИП А., С.Т., с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Заказчика по закупке N 0817200000325011535 "Поставка учебно-лабораторного комплекса (тренажер-трактор с технологиями виртуальной реальности)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "П" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика по закупке N 0817200000325011535 "Поставка учебно-лабораторного комплекса (тренажер-трактор с технологиями виртуальной реальности)".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что исходя из описания объекта закупки, размещенного в электронной форме ЕИС усматривается, что Заказчик закупает объект, отвечающий признакам Товара, в котором для его работоспособности требуется установка специализированного программного обеспечения, имеющего отдельных правообладателей таких как участник. Данный вывод следует из описания объекта закупки, приведенного в строке "Комплектация тренажера", в которой указано на наличие в составе тренажера -... Программы Компьютерного оборудования.

Заявитель считает, что исходя из буквального содержания описания объекта закупки, усматривается, что программное обеспечение является самостоятельным объектом поставки в составе комплектности Товара.

Программное обеспечение является отдельным объектом правового регулирования, имеет правообладателей (разработчиков) и является изменяющимся объектом, требующим обновления, сопровождения, изменения содержания, которое позволит Заказчику применять Товар в соответствии с его предназначением. Программное обеспечение устанавливается и адаптируется на базовых системах оборудования и только после Товар выполняет свое прямое назначение. ПО возможно установить и адаптировать под ряд оборудования с соответствующими базовыми системами.

Описание объекта закупки, в котором предполагается наличие ПО подразумевает участие в закупке участников-правообладателей программного обеспечения и разработчиков программно-аппаратных комплексов-Тренажеров виртуальной реальности, в которых специализированное ПО разработано с возможностью его адаптации и модификации и поставки его как путем установки, так и путем передачи по каналам связи и(или) на материальных носителях. Именно специализированное ПО (в описании объекта закупки, подразумевающееся как "Программа") содержит в себе обучающую часть-уроки, прохождение которых обеспечивается за счет виртуализации, выполняемой этим ПО. ПО, позволяющее проходить виртуальные уроки-обучаться, разрабатывается под соответствующий Тренажер, который по сути закупается Заказчиком, назвавшим его Учебно-лабораторным комплексом (тренажер-трактор с технологиями виртуальной реальности).

В связи с тем, что объект закупки предполагает в комплекте поставку, а именно установку специализированного отдельно разрабатываемого ПО, без которого объект закупки не функционирует в целях его предназначения, Заказчик такой закупки обязательно должен описать в объекте закупки условия распоряжения исключительным правом на ПО, права на которое неотъемлемо передаются Заказчику (получателю ПО) вместе с поставляемым оборудованием.

Отсутствие в закупочной документации условий о порядке распоряжения исключительным правом правообладателя на ПО, которое предполагается к установке в объект закупки и поставки его в комплекте с оборудованием, нарушит интеллектуальные права правообладателя такого ПО.

В связи с тем, что в составе объекта закупки предполагается закупить оборудование, в которое устанавливается специализированное программное обеспечение, имеющее правообладателя и, как указано выше предполагаются условия описывающие порядок распоряжения интеллектуальными правами правообладателя такого ПО, то, исходя из надлежащего применения Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 10.06.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- ПП 1875) Заказчик обязан был применить национальный режим к указанному объекту закупки в виде "запрета".

Таким образом, заявитель считает, что действиями Заказчика нарушено требование п. 1. ст. 33 ФЗ-44, выразившееся в неверном описании объекта закупки и предъявлении требований ограничивающих количество участников. Из текущего описания объекта закупки однозначно не установлены и не урегулированы ряд основополагающих требований, которые влияют на большую группу участников-правообладателей Программ (ПО), которые в свою очередь заинтересованы в участии и имели бы возможность исполнить такую закупку, но исходя из нарушений допущенных Заказчиком в текущей документации, такому кругу участников не понятно имеют ли они возможность участвовать и победить, и данные заинтересованные в участии лица не имеют гарантий, что их права при этом не будут нарушены.

На основании изложенного Заявитель просит: вынести предписание об устранении нарушений порядка проведения закупки, о внесении изменений в документацию, о приведении документации о закупке в соответствие с требованиями с ГК РФ, ФЗ-44 и ПП 1875, указать на требование об установке в объект закупки специализированного программного обеспечения, указать порядок передачи интеллектуальных прав на специализированное программное обеспечение, входящего в комплект тренажера, указать требования о применении запрета и обязать участников в составе заявки предоставить реестровую запись из реестра российского программного обеспечения; вынести предписание о продлении сроков подачи заявки по результату внесения изменений в документацию о закупке.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласен.

Поясняет, что при формировании описании объекта закупки заказчик руководствовался законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и основывал требования к объекту закупки, исходя из профиля и целей своей деятельности.

Заказчик, в целях удовлетворения своих нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований законодательства.

В требованиях технического задания описан товар, необходимый Заказчику для выполнения поставленных задач по учебной работе.

Представитель ИП А. считает доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

07.07.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы было размещено извещение от 07.07.2025 г. N 0817200000325011535 "Поставка учебно-лабораторного комплекса (тренажер-трактор с технологиями виртуальной реальности)".

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки производится в соответствии с потребностью заказчика при условии соблюдения требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, Заказчику к поставке требуется товар "Учебно-лабораторный комплекс (тренажер-трактор с технологиями виртуальной реальности)", применено ОКПД2 32.99.53.120 "Тренажеры для профессионального обучения".

В соответствии с описанием объекта закупки, Заказчиком установлена характеристика "Комплектация тренажера" со значением "Органы управления трактора МТЗ-82 или его эквивалента; Рама-каркас тренажера; Кресло водителя с регулировкой; Система визуализации: фронтальный монитор - 1 шт.; тыловой монитор - 1 шт.; Блок сопряжения; Комплект электрических кабелей; Программа Компьютерное оборудование".

Согласно позиции 185 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), п. 1 Постановления Правительства РФ N 1875, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - "Закон о контрактной системе N 44-ФЗ"), в извещении было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "с" п. 4 Постановления Правительства N 1875, для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Заказчик закупает тренажер, в состав которого непосредственно входит программное обеспечение.

При этом, отдельно такое программное обеспечение не закупается, отсутствуют условия исполнения контракта, предусматривающие установку программного обеспечения, техническим заданием не предусматривается выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, не предусмотрены предоставление заказчику прав на использование программного обеспечения или расширение ранее предоставленного объема прав, также не предусматривает оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения.

Таким образом, Заказчик закупает тренажер с предустановленным программным обеспечением, то есть таким программным обеспечением, без которого использование такого тренажера по назначению невозможно, которое не требует выделения закупки программного обеспечения в отдельную позицию и установления соответствующего запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Указанные выше выводы находят свое подтверждение в позиции Центрального аппарата ФАС России, отраженной в письмах N ПИ/118987/22 от 30.12.2022 г. и N ПИ/7495/23 от 03.02.2023 г.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1875, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, установлено что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее Постановление N 719), за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Указанные требования были установлены в п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0817200000325011535 от 18.07.2025 г., на участие в обжалуемой закупке была подана 1 заявка, которая была признана аукционной Комиссией соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

Согласно содержанию заявки N 1 (119282479), к поставке был предложен товар со страной происхождения - Российская Федерация, указан номер из реестра российской промышленной продукции - 10464950.

Согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции по указанному реестровому номеру, содержащийся там товар соответствует описанию объекта закупки.

Таким образом, победитель подтвердил страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем, его заявка была признана соответствующей требованиям извещения.

Заявитель не предоставил документального подтверждения доводов жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об ограничении его прав, как участника закупки.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих Заявителю и другим потенциальным поставщикам, участвующим в закупке, осуществить поставку товара с указанным в извещении описанием объекта закупки Заявителем не представлено.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников аукциона и невозможности поставки товара, предусмотренного описанием объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях Заказчика, уполномоченного учреждения нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.