Решение Псковское УФАС России от 21.07.2025 N 060/06/105-258/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ТИП на действие комиссии при подведении итогов совместного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (регистрационный номер: 867-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000774) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.07.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области по заданию Заказчиков (27 учреждений социального обслуживания) объявлен совместный электронный аукцион на поставку бумаги для офисной техники (регистрационный номер: 867-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000774).

Извещение N 0157200000325000774 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 01.07.2025 14:42.

Начальная (максимальная) цена контрактов - 1 267 916,10 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 09.07.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.07.2025.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, заявка N 40 (Заявителя) отклонена. Победителем признана заявка N 41 с предложение о цене контрактов 1 166 482,82 рубля.

14.07.2025 (вх. N 3580-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 21.07.2025 в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 18.07.2025 в 10:40, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба и дополнения к жалобе, в материалах дела исх. N 17 от 14.07.2025, исх. N 18 от 17.07.2025, исх. N 20 от 21.07.2025, в материалах дела):

Необоснованное отклонение заявки. На момент подачи заявки N 40 от 03.07.2025 14:01:33 и на момент участия в электронном аукционе 09.07.2025 11:00:00. Заявка соответствовала требованиям, указанным в извещении. Выписка из реестра российской промышленной продукции, реестровый номер N 10316510 действовала до 10.07.2025 года на момент подачи заявки и участия. Другой выписки в реестре российской промышленной продукции на момент подачи заявки не было. 11.07.2025 16:14 (МСК) По результатам электронного аукциона был опубликован протокол подведения итогов по процедуре за N 0157200000325000774-2 по которому признали несоответствие заявки установленным требованиям в извещении, не применения национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе. 11.07.2025 года была зарегистрирована новая выписка в реестре российской промышленной продукции (приложение N 3), реестровый номер N 10664630, которая действует до 10.07.2028 года (приложение N 4).

На основании п. 5 ч. 12 ст. 48 и п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, одним из оснований для отклонения заявки является непредставление информации и документов в отношении страны происхождения продукции участником закупки, а именно номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Таким образом, одним из оснований для отклонения заявки участника закупки, в его заявке должен отсутствовать номер реестровой записи, подтверждающий страну происхождения продукции. Истечение срока действия представленной в составе заявки на участие в электронном аукционе номера реестровой записи, который содержится государственной информационной системе промышленности Минпромторг России, не может быть основанием для отклонения заявки участника.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N СЗ-10-3054 от 17.07.2025, исх. N КЗ-21-123 от 17.07.2025, исх.N КЗ-21-127 от 18.07.2025, исх.N СЗ-10-3089 от 21.07.2025, в материалах дела):

В спорной закупке приняло участие 2 участника, предлагающие к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация. Участник закупки с регистрационным номером заявки 41 в качестве подтверждения происхождения страны предлагаемого к поставке товара представил в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10408215, срок действия которой до 23.04.2026.

Участник закупки с регистрационным номером заявки 40 (заявка Заявителя) в качестве подтверждения происхождения страны предлагаемого к поставке товара представил в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10316510. Срок действия реестровой записи, представленной заявителем, распространяется до 10.07.2025.

Заявка с регистрационным номер 40 была отклонена аукционной комиссией в связи с тем, что на момент подведения итогов установленный срок действия реестровой записи истек (срок действия реестровой записи до 10 июля 2025 года, дата подведения итогов - 11 июля 2025 года), т.е. участник закупки не подтвердил задекларированную им страну предлагаемого к поставке товара (Российская Федерация). Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка заявителя была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, основанием отклонения является пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

П. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичное требование к подтверждению страны происхождения товара содержится в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие к аукциону (Приложение к извещению, отдельный файл).

Как установлено материалами дела предметом закупки является бумага для офисной техники, данный товар включен в приложение N 1, утвержденное Постановлением N 1875, позиция 10.

Комиссия Псковского УФАС России констатирует, что в извещении о закупке установлены соответствующий запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, из них N 40 (Заявителя) признана несоответствующей требованиям извещения на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что указанный в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, представленный для подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара, является недействующим, в связи с чем в соответствии в пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Из анализа заявок следует:

- заявка N 41 (Победитель) содержит предложение о поставке бумаги для офисной техники, страна происхождения Российская Федерация, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10408215 (срок 23.04.2026) на предлагаемый к поставке товар;

- заявка N 40 (Заявителя) содержит предложение о поставке бумаги для офисной техники, страна происхождения Российская Федерация, с указанием номера из реестра российской промышленной продукции 10316510 (срок до 10.07.2025) на предлагаемый к поставке товар.

Согласно доводу Заявителя, заявка соответствовала требованиям, указанным в извещении. Выписка из реестра российской промышленной продукции, реестровый номер N 10316510 действовала до 10.07.2025 года на момент подачи заявки и участия. 11.07.2025 года была зарегистрирована новая выписка в реестре российской промышленной продукции (приложение N 3), реестровый номер N 10664630, которая действует до 10.07.2028 года.

В свою очередь Заказчик, уполномоченный орган указали, что Заявитель, подавая заявку на участие в закупке, подтвердил, что изучил положения спорной закупки, в частности, он знал, что дата подведения итогов электронного аукциона 11 июля, также, он был осведомлен, что запись из реестра российской промышленной продукции действует до 10 июля. Таким образом, Заявитель должен был осознавать, что его заявка может быть отклонена в связи с неактуальностью записи. На момент проведения итогов электронного аукциона и рассмотрения заявок участников (11.07.2023) заявка участника с регистрационным номером 40 не содержала информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно, в заявке отсутствовал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну предлагаемого к поставке товара.

Комиссия Псковского УФАС России соглашаясь с позицией уполномоченного органа обращает внимание Заявителя на следующее.

Пунктом 40 Постановления N 719 установлено, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней рассматривает экспертное заключение и принимает одно из следующих решений:

а) исключает реестровую запись из реестра в случае установления наличия фактов несоответствия требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или критериям определения страны происхождения товара;

б) принимает решение об отсутствии необходимости исключения реестровой записи из реестра;

в) включает промышленную продукцию в реестр или вносит изменения в реестровую запись.

При этом, согласно пункту 41 Постановления N 719 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает реестровую запись из реестра в следующих случаях:

а) несоответствие промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, если в отношении промышленной продукции заключен специальный инвестиционный контракт или выданы акты экспертизы;

б) несоответствие промышленной продукции критериям определения страны происхождения товара, если в отношении промышленной продукции выдан сертификат о происхождении товара (продукции), или установление для промышленной продукции требований в соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719;

в) по итогам рассмотрения экспертного заключения в соответствии с подпунктом "а" пункта 40 настоящих Правил;

г) ликвидация юридического лица или прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, по заявке на включение сведений в реестр которых сведения о промышленной продукции включены в реестр;

д) истечение срока действия реестровой записи в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Согласно пункту 33 Постановления N 719 реестровая запись, сформированная на основании специальных инвестиционных контрактов и сертификатов о происхождении товара (продукции), действительна в течение 3 лет с даты ее формирования при условии соответствия установленным в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 критериям подтверждения производства российской промышленной продукции и настоящим Правилам.

Реестровая запись, сформированная на основании актов экспертизы, действительна в течение периода соответствия, указанного в соответствующих документах, но не более 3 лет со дня ее формирования.

Исходя из анализа реестровой записи 10316510, предоставленной Заявителем следует, что она сформирована на основании заключения N 66014/08 от 11.07.2022, срок действия 07.12.2023. 11.07.2022 внесены изменения N 132353/08 в данную запись, срок действия продлен до 10.07.2025.

Комиссия Псковского УФАС России не ограничилась формальным подходом к рассмотрению доводов жалобы и направила запрос (исх. N АА/2539/25 от 18.07.2025) Акционерному обществу "С" (производитель бумаги, которую предлагал к поставке Заявитель) о предоставлении информации по реестровой записи N 10664630 от 11.07.2025, в том числе время (часы и минуты) размещения данной реестровой записи в ГИСП.

Согласно полученной от производителя информации заключение, выданное по реестровой записи N 10664630 от 11.07.2025, размещено в реестре 11.07.2025 в 18:49 час.

Учитывая изложенное, на момент проведения итогов электронного аукциона и рассмотрения заявок участников (11.07.2025 16:14) заявка участника с идентификационным номером 40 не содержала документов и сведений, предусмотренных правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, поскольку номер предоставленной Заявителем реестровой записи не действует. Более того, согласно информации полученной от производителя на момент подведения итогов аукциона реестровая запись N 10664630 от 11.07.2025 еще не была размещена в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия Псковского УФАС России, обращает внимание Заявителя на необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Заявитель пояснил, что в устной форме получил информацию от производителя о нахождении в процессе получения им нового заключения на предлагаемый к поставке Заявителем товар.

При этом, за время перерыва Заявитель не предоставил доказательств договорных отношений с АО "С". В свою очередь данный производитель отрицает факт наличия отношений с Заявителем.

Таким образом, действия комиссии по отклонению заявки участника не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя ТИП необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.