Решение Ростовское УФАС России от 21.07.2025 N 061/10/104-2251/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение администрации Новобессергеневского сельского поселения о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 15.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 51 от 25.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158300023625000002 "Благоустройство общественной территории расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Неклиновский муниципальный район, Новобессергеневское сельское поселение, <...>", в связи с существенным нарушением Обществом его условий.

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 51 заключен между Заказчиком и Обществом 25.03.2025 в рамках реализации национального проекта "Формирование комфортной городской среды", цена контракта 23 072 400, 00 рублей (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом контракта является выполнение работ по благоустройству общественной территории расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Неклиновский муниципальный район, Новобессергеневское сельское поселение, <...> (далее - объект).

На основании п. 1.2. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта в соответствии с условиями контракта, проектной документацией (приложение N 1 к контракту), графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту), локально-сметным расчетом (приложение N 3 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, и сдать их результат Заказчику, в том числе поставить малые архитектурные формы, мощение, элементы освещения.

Разделом 3 контракта "Условия платежа" определено следующее:

3.1. Контрактом предусмотрено авансирование в размере 20% от цены контракта. Указанные денежные средства должны использоваться Подрядчиком для оплаты поставок конструкций, материалов и (или) расходов в соответствии с проектом. Конкретные расходы в рамках аванса указываются в письменном запросе на получение этих платежей, направляемом Подрядчиком Заказчику. Запрос Подрядчика на выдачу аванса должен содержать обоснование расходования денежных средств.

Запрос Подрядчика на выдачу аванса рассматривается Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения, при этом в период указанного срока по итогам рассмотрения запроса Заказчик предоставляет Подрядчику ответ о согласовании расходования денежных средств либо в адрес Подрядчика направляется мотивированный отказ. В случае устранения замечаний, послуживших основанием для направления мотивированного отказа, Подрядчик вправе направить повторный запрос на выдачу аванса. После согласования расходования денежных средств, предусмотренных на авансирование, Подрядчик предоставляет счет на оплату, оформленный надлежащим образом (наличии подписей и печатей со стороны Подрядчика).

3.2. Расчет с Подрядчиком за выполненные работы осуществляется Заказчиком по безналичному расчету.

Авансирование* выполнения работ по настоящему контракту составляет 4614480,00 рублей и оплачивается по факту выполнения работ на основании счета, документа о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме, формируемого посредством ЕИС в сфере закупок (далее по тексту - документ о приемке), подписанными Заказчиком и Подрядчиком. Оплата принятых Заказчиком работ производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания им документа о приемке.

Окончательный расчет осуществляется при наличии акта приемки объекта благоустройства. Зачет аванса осуществляется в отношении всей стоимости исполнения контракта до его погашения, то есть превышения стоимости принятого исполнения над размером аванса.

В силу раздела 4.3. контракта Подрядчик обязуется, в том числе:

4.3.1. Выполнить все работы в точном соответствии с нормами и правилами, техническими условиями, проектной документацией, качественно и в сроки, предусмотренные графиком производства работ. Обеспечить ввод Объекта в эксплуатацию в сроки, предусмотренные п. 4.2. Контракта.

4.3.2. Обеспечить своевременное выполнение работ в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

Графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) установлена следующая этапность выполнения работ:

Материалами дела установлено следующее.

18.05.2025 Подрядчиком выставлен счет N 86 на выдачу аванса на сумму 4 614 480, 00 рублей. Заказчиком аванс выплачен 04.06.2025, что подтверждается платежным поручением N 565160.

Письмом от 03.04.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что в паспорте объекта отсутствует визуализации объекта и просил устранить данное нарушение (исх.N 87/10/404).

Указанным письмом Заказчик также уведомил о необходимости установки ip-камер видеотрансляции (не менее двух точек) с разрешением 1280х720 с обеспечением удаленного подключения по вэб-интерфейсу через информационную телекоммуникационную сеть "Интернет" и предоставлении в 10-дневный срок в адрес учреждения ip-адреса устройств видеотрансляции.

Ответ на указанные письма Подрядчиком не представлен, ip-камеры на объекте не установлены.

18.04.2025, Заказчик сообщил, что с 14.04.2025 - 18.04.2025 на строительной площадке отсутствуют рабочие, просил в кратчайшие сроки восстановить рабочий процесс (исх.N 87/10/104).

Письмами от 17.06.2025 (исх.N 87/10/682), от 24.06.2025 (исх.N 87/10/702) Заказчик повторно сообщил об отсутствии рабочих на объекте в период с 09.06.2025 по 24.06.2025, просил возобновить работы.

25.06.2025 Подрядчик уведомил о том, что в компании возникли трудности и новый собственник компании свяжется с Заказчиком после 04.07.2025 (исх.N 10).

Нарушения Подрядчиком графика выполнения работ, являющего приложением N 2 к контракту также зафиксированы прокуратурой Неклиновского района в предостережении от 23.06.2025.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решениеоб одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часас момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, Заказчик 02.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 02.07.2025.Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Подрядчиком 02.07.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое решение вступило в законную силу 15.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Обществом не обеспечена явка представителя, не представлены Комиссии Ростовского

УФАС России письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "П" принятых на себя обязательств по контракту.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об обществе с ограниченной ответственностью "П" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - Н. (ИНН <...>), а также об участнике (члене) корпоративного юридического лица - Э. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П", Н., Э. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.