Решение Кемеровское УФАС России от 21.07.2025 N 042/06/105-1180/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" июля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "21" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- ***- представителя ООО "Р", по доверенности;

- ***- представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу законодательства, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1180/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0239100000125000274 "Выполнение работ по обеспечению техническими средствами реабилитации - вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) - в пользу граждан в целях их социального обеспечения",

11.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 7933-ЭП/25), на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу при проведении запроса котировок в электронной форме N 0239100000125000274 "Выполнение работ по обеспечению техническими средствами реабилитации - вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) - в пользу граждан в целях их социального обеспечения".

По мнению заявителя, Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки, поскольку закупаемый заказчиком товар соответствует одному производителю ОАО "И". Также заявитель полагает, что Заказчик в извещении, размещенном в ЕИС, при описании объекта закупки неправомерно применил позицию КТРУ "32.50.13.190 - 00008639 Вкладыш ушной, изготовленный индивидуально" - дата введения которого 06.06.2025, а срок обязательного применения наступает с 01.09.2025.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

04.07.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком -Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0239100000125000274 "Выполнение работ по обеспечению техническими средствами реабилитации - вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) - в пользу граждан в целях их социального обеспечения".

Максимальное значение цены контракта - 480 304,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с ч. 24 ст. 22, ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в извещении о закупке установлено:

- максимальное значение цены контракта - 480 304,00 рублей;

- начальная сумма цен единиц товара - 24 015,20 рублей;

- условия оплаты выполненных работ: оплата будет осуществляется по цене единицы работы, исходя из количества выполненных работ в ходе исполнения контракта, в зависимости от потребности Получателей, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении;

- условия контракта: выполнить работы по обеспечению Получателей Изделиями; организовать стационарные пункты в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" для обращения Получателей для заказа и получения готового Изделия в городах Кемеровской области - Кузбасса: г. Кемерово, г. Новокузнецк. Стационарные пункты должны быть оборудованы устройствами видеофиксации для фиксации процесса передачи Изделий Получателям.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по обеспечению техническими средствами реабилитации - вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) - в пользу граждан в целях их социального обеспечения, для описания которого выбран код КТРУ "32.50.13.190 - 00008639 "Вкладыш ушной, изготовленный индивидуально" - дата введения которого 06.06.2025, срок обязательного применения наступает с 01.09.2025.

Согласно п. 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеизложенного комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчики вправе до наступления указанной даты применять соответствующую информацию (пункт 3 правил использования каталога).

Довод заявителя признается необоснованным, нарушений требований ФЗ N 44-ФЗ не установлено.

ООО "Р" указывает на то, что в пунктах 1 - 16 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению) заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, которые подходят под одного производителя - ОАО "И".

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснила и представила доказательства того, что установленным в пунктах 1 - 16 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению) характеристикам для товара - вкладыши ушные индивидуального изготовления (для слухового аппарата) соответствуют несколько производителей, а именно: ООО "А" производитель Россия РН N 10527450 и ОАО "И" производитель Россия ФСР 2009/06503.

Также представитель заказчика пояснила, что данная закупка осуществляется в целях социального обеспечения граждан (Получателей) в зависимости от их потребностей, при этом Заказчик не имеет возможности самостоятельно определить какой тип ушного вкладыша необходим Получателям.

Тип вкладыша определяется Исполнителем после снятия слепка наружного слухового прохода Получателя и указывается в соответствии с условиями проекта контракта (Приложение N 5 к извещению) в Акте сдачи-приемки работ, утвержденном Приложением 3 к проекту контракта, когда передает изделие Получателю (в Акте сдачи-приемки работ Исполнитель проставляет галочку напротив типа вкладыша, выданного Получателю).

В целях обеспечения большего числа граждан ушными вкладышами индивидуального изготовления, Заказчик в описание объекта закупки включил все возможные варианты ушных вкладышей индивидуального изготовления (всего 9 позиций).

Изучив представленные в комиссию материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что довод Заявителя является необоснованным, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу при проведении запроса котировок в электронной форме N 0239100000125000274 "Выполнение работ по обеспечению техническими средствами реабилитации - вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) - в пользу граждан в целях их социального обеспечения" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1180/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.