Решение Челябинское УФАС России от 21.07.2025 N 074/10/104-1718/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Администрации Зингейского сельского поселения (далее - Администрация, заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Общество, участник закупки, подрядчик), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "СА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 0169300028425000028 от 04.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Браиловский, примерно в 242 м на запад от дома N 18 по улице Молодежная на территории Зингейского сельского поселения, Кизильского муниципального района" (извещение N 0169300028425000028) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Зингейского сельского поселения главы Р., действующего на основании распоряжения N 19 от 10.12.2022;

- представителей ООО "СА" Б., З.Р. действующих на основании доверенностей б/н от 15.07.2025;

В Челябинское УФАС России 10.07.2025 поступило обращение Администрации Зингейского сельского поселения о включении в Реестр ООО "СА", участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "СА" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 0169300028425000028 от 04.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Браиловский, примерно в 242 м на запад от дома N 18 по улице Молодежная на территории Зингейского сельского поселения, Кизильского муниципального района" (извещение N 0169300028425000028) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен аукцион путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.02.2025 в 22:17 извещения о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 017 175,70 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 18.02.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300028425000028 от 18.02.2025.

Муниципальный контракт N 0169300028425000028 заключен 04.03.2025.

Из обращения заказчика следует, что к исполнению договора подряда подрядчик своевременно не приступил, обязательства по контракту подрядчиком не выполнены. Данное обстоятельство явилось причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям ООО "СА" подрядчиком предпринимались "меры, направленные на выполнение работ: велась обширная переписка; 17.06.2025 Администрация уведомлена, что начало выполнения работ запланировано на 01.07.2025, на проведение работ требуется 14 рабочих дней ...". Также представители Общества на заседании Комиссии пояснили, что требуемая спецтехника работала на другом объекте и должна была в скором времени освободиться. Подрядчик уведомил заказчика о начале выполнения работ на объекте 07.07.2025. С решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество не согласно.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между Администрацией Зингейского сельского поселения и ООО "СА" 04.03.2025 заключен муниципальный контракт N 0169300028425000028 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Браиловский, примерно в 242 м на запад от дома N 18 по улице Молодежная на территории Зингейского сельского поселения, Кизильского муниципального района (далее - работа, объект) в соответствии с условиями контракта и техническим заданием (Приложение 1 к контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта объем выполняемых работ - 1 условная единица. Виды и объем выполняемых работ устанавливаются в техническом задании (Приложение 1 к контракту), являющемся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 1.5 контракта определено место выполнения работ: Челябинская область, Кизильский муниципальный район, свалка на территории Зингейское сельское поселение Челябинская область, Кизильский район, п. Браиловский, примерно в 242 м на запад от дома N 18 по улице Молодежная, в соответствии с техническим заданием (далее - "место выполнения работы").

Цена Контракта составляет 9967089,82 (Девять миллионов девятьсот шестьдесят семь тысяч восемьдесят девять) рублей 82 копеек, в том числе НДС 20% что составляет 1661181,64 (Один миллион шестьсот шестьдесят одна тысяча сто восемьдесят один) рублей 64 копейки (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.2 контракта в итоговую цену контракта включены расходы подрядчика, производимые им в процессе выполнения работ, в том числе по использованию оборудования, механизмов, машин, специализированной техники, оплате стоимости вывоза, стоимости размещения на специализированных полигонах, погрузку отходов с несанкционированных свалок на автомобили механизированным способом, погрузку и подбор отходов с несанкционированных свалок, вручную в автомобили, перевозку и передачу на размещение отходов с несанкционированных свалок, на полигон ТБО (договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на утилизацию, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности), зачистку места выполнения работ, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с исполнением контракта.

Обязанностями подрядчика в соответствии с пунктом 3.4 контракта являются:

- выполнение работ, указанных в п. 1.1 контракта своими и/или привлеченными силами, своими материалами и средствами с использованием технически исправных оборудования, транспорта, инвентаря на основании действующего договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на утилизацию, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности (пункт 3.4.1 контракта);

- осуществление вывоза I - IV класса отходов с несанкционированной свалки на полигон, с представлением заказчику оригиналов подтверждающих документов (контрольных талонов и т.д.) (пункт 3.4.5 контракта);

- выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки механизированным способом с применением машин и механизмов (экскаватор, самосвал, погрузчик), а также с обязательной ручной подборкой мусора, погрузка которого механически невозможна. При уборке ручным способом необходимо использовать мешки для сбора мусора (пункт 3.4.6 контракта);

- незамедлительное информирование заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта (пункт 3.4.10 контракта);

- ежедневное направление заказчику на адрес электронной почты @mail.ru информации об объемах выполненных работ по прилагаемой к техническому заданию форме (Приложение N 1 к техническому заданию) с обязательным приложением фото и/или видео материалов (в количестве не менее 5 штук) с указанием даты и привязки к местности, до начала проведения работ, во время проведения и после завершения работ, подтверждающих факт проведения работ и объем загруженных отходов по каждому транспортному средству (пункт 3.4.13 контракта).

В соответствии с разделом 4 контракта определены сроки выполнения работ по контракту:

- подрядчик приступает к выполнению работы 01.05.2025 года (пункт 4.1 контракта);

- работа должна быть закончена не позднее 01.08.2025 г. (пункт 4.2 контракта);

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (пункт 4.4 контракта).

Согласно пункту 5.3 контракта конечным результатом выполненных работ является отсутствие отходов на территории, указанной в пункте 1.5 контракта.

Пунктом 5.4 контракта установлено, что объем фактически выполненных работ фиксируется подрядчиком в документе о приемке, предусмотренном пунктом 5.10 контракта.

В соответствии с пунктом 5.10 контракта подрядчик в срок, не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня окончания срока выполнения работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

В силу пункта 6.5 контракта если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 12.1 контракта контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания и действует до 31 декабря 2025 года, в части обязательств сторон по оплате выполненных и принятых в установленном порядке работ, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (пени, штрафы) - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: - подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным; - во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика; - отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми; - по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 12.2 контракта).

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) предусмотрено следующее.

График выполнения работ: срок начала выполнения работ: 01.05.2025; срок окончания выполнения работ: до 01.08.2025.

Наименование работ, виды и объем выполняемых работ: работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Браиловский, примерно в 242 м на запад от дома N 18 по улице Молодежная на территории Зингейского сельского поселения, Кизильского муниципального района: свалка ТКО Челябинская область, Кизильский район, п. Браиловский, примерно в 242 м на запад от дома N 18 по улице Молодежная, кадастровый номер 74:11:0302001:879, объем ТКО - 9000 куб. м, массой 2250 тонны осуществляются подрядчиком по графику выполнения работ.

Объем работ: ликвидация несанкционированной свалки ТКО объемом 9000 куб. м и общей массой 2250 тонн.

Кроме того, определено:

- подрядчик назначает ответственного за выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района по вышеуказанному адресу;

- в течение 10 (десять) рабочих дней, с даты заключения контракта предоставляет заказчику: -подписанный и заверенный печатью документ о назначении ответственного за выполнение работ (с указанием должности, Ф.И.О, контактных телефонов) и обеспечивает его постоянное взаимодействие с заказчиком на весь период действия контракта; - заверенную копию договора с организацией (полигоном), включенным в ГРОРО, либо договора с организацией, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов. Стоимость услуги по приему отходов на полигоне входит в общую стоимость муниципального контракта;

- в случае выполнения работ, связанных с отходами, относящимися к IV группе опасности, подрядчик должен иметь лицензию либо иметь возможность привлечь по договору субподряда для исполнения соответствующих видов работ лицо, имеющее лицензию, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности". Дополнительные затраты по привлечению третьих лиц подрядчик несет самостоятельно без изменения цены контракта;

- в период выполнения работ подрядчик должен быть обеспечен укомплектованной материально-технической базой, в том числе спецодеждой для работников, средствами индивидуальной защиты, уборочным инвентарем, мешками и т.п., транспортными средства и механизмами, персоналом в количестве необходимом для полноценной и бесперебойной работы;

- работы подрядчиком производятся при непосредственном взаимодействии ответственного лица с заказчиком для оперативного решения вопросов, возникающих при выполнении работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов;

- перед началом работ на участке несанкционированной свалки отходов представителем заказчика и ответственным лицом подрядчика осуществляется обход участка, подлежащего уборке, с обязательной фотофиксацией. Фотоматериалы (фотографии на фотобумаге либо их цветные копии) удостоверяются и подписываются лицами, осуществившими обход участка, с указанием Ф.И.О., даты съемки, наименования участка и координат, объема несанкционированной свалки отходов, подлежащей уборке в кубических метрах и массы в тоннах;

- подрядчик приступает к выполнению работ с использованием необходимой техники и рабочей силы в течение 24 часов после обхода участка;

- подрядчик осуществляет производство работ строго в соответствии с требованиями техники безопасности, пожарной безопасности и безопасной эксплуатации машин и механизмов, охраны окружающей среды;

- нарушение элементов благоустройства территории при производстве работ не допустимо. В случае нарушения подрядчик восстанавливает благоустройство за счет собственных средств;

- подрядчик, при необходимости, обеспечивает ограждение мест производства работ, размещает материалы и оборудование для производства работ в стороне от основных путей передвижения людей и автотранспорта, принимает меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям и магистралям, примыкающим к участку проведения работ, обеспечивает безопасность дорожного движения на участке в течение всего периода производства работ за счет собственных средств;

- подрядчик обеспечивает безопасность выполнения работ, исключающую нанесение ущерба третьим лицам или заказчику.

- перед осуществлением транспортировки отходов, погруженных специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории несанкционированной свалки отходов, подрядчик осуществляет фото и видео фиксацию транспортных средств и их кузовов в целях подтверждения объемов загруженных отходов для последующего размещения на полигоне, включенном в ГРОРО или объекте утилизации (обезвреживания) отходов;

- транспортировка отходов осуществляется на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь мусора в пути до полигона, включенного в ГРОРО или объекта утилизации (обезвреживания) отходов;

- подрядчик осуществляет передачу отходов для последующего размещения на полигоне, включенном в ГРОРО или объекте утилизации (обезвреживания) отходов. В случае поломки машин, механизмов и транспортных средств во время выполнения работ производит их замену на исправные в течение 1 часа;

- подрядчик осуществляет погрузку и подбор отходов, рассыпавшихся при загрузке и (или) транспортировке до специально отведенной территории, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

- ежедневно подрядчик направляет заказчику на адрес электронной почты zingeykabuh@mail.ru информацию об объемах выполненных работ по прилагаемой форме (Приложение N 1 к техническому заданию) с обязательным приложением фото и/или видео материалов с указанием даты и привязки к местности, до начала проведения работ, во время проведения и после завершения работ, подтверждающих факт проведения работ и объем загруженных отходов по каждому транспортному средству;

- подрядчик информирует заказчика об окончании работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение 1 рабочего (одного) дня с момента их завершения;

- по окончании работ на участке представителем заказчика и ответственным лицом подрядчика осуществляется обход участка, с обязательной фотофиксацией результатов работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Фотоматериалы удостоверяются и подписываются лицами, осуществившими обход участка, с указанием Ф.И.О., даты съемки, наименования участка и координат, объема ликвидированной свалки и массы отходов.

В материалы дела представлена переписка между Администрацией Зингейского сельского поселения и ООО "СА" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

В письме от 16.05.2025 N 3 заказчик попросил Общество дать письменный ответ, что 04.03.2025 заключен контракт.

Ответом N 122 от 22.05.2025 подрядчик подтвердил заключение контракта с заказчиком и заключение 08.04.2025 договора N 01/04-25 возмездного оказания услуг по обработке и утилизации отходов заключен ООО "СА" и ООО "СБ".

Согласно претензии от 16.06.2025 N 73 заказчик, сославшись на заключенный контракт и установленный в нем срок начала выполнения работ, указал подрядчику, что "по настоящее время работы по исполнению контракта не начаты"; уведомил о возможности Администрацией Зингейского сельского поселения расторгнуть договор в одностороннем порядке; сообщил, что "если работы не будут начаты до 26.06.2025" контракт будет расторгнут в одностороннем порядке" с последующим "внесением сведений в РНП".

ООО "СА" на претензию Администрации Зингейского сельского поселения в письме N 162 от 17.06.2025 сообщило, что на проведение работ по контракту требуется 14 рабочих дней; срок окончания работ по контракту 01.08.2025, "в настоящий момент проходит подготовительная процедура по заключению дополнительного соглашения с полигоном и мусоросортировочным комплексом, а также ожидание освобождения спецтехники, которая работает по ликвидации несанкционированной свалки в п. Путь Октября Кизильского района, планируемая дата выполнения работ по ликвидации свалки отходов 01 июля 2025 г.".

В письме от 23.06.2025 N 76 заказчик попросил Общество "представить план-график проведения работ на заявленный период времени" для объективной оценки запланированного ООО "СА" проведения ликвидации свалки.

Согласно ответу Общества N 177 от 25.06.2025 контрактом не предусмотрено предоставление подрядчиком плана-графика. ООО "СА" пояснило, что в указанный 14 рабочих дней входит: 1) 01.07.2025 -выезд на территорию свалки, осмотр объема работ, транспортировка спецтехники на объект; 2) 02.07.2025-04.07.2025; 07.07.2025-11.07.2025; 14.07.2025-17.07.2025 - вывоз мусора свалки на мусоросортировочный комплекс; 18) 18.07.2025 - завершение выполнения работ, планировка территории, вывоз спецтехники. Кроме того, Общество обратило внимание заказчика, что "график может корректироваться из-за погодных условий, при непредвиденном техническом обслуживании спецтехники, форм-мажорных обстоятельств".

Письмом N 78 от 25.06.2025 Заказчик, сославшись на объемы отходов свалки, попросил подрядчика "предоставить сведения о наличии соответствующего автопарка грузовых машин и погрузочной техники, способных уложиться в заявленные сроки погрузки и вывоза свалки на мусоросортировочный комплекс".

В ответе N 178 от 25.06.2025 ООО "СА" указало Администрации, что "информация о работающей спецтехнике на объекте по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Браиловский будет предоставлена в отчете о проделанной работе согласно Приложению 1 к техническому заданию" контракта.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 81 принято заказчиком, сформировано с использованием единой информационной системы 26.06.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 26.06.2025.

Дата расторжения контракта определена заказчиком как 08.07.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 09.07.2025.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Ответ на решение об одностороннем отказ от исполнения контракта N 190 от 03.07.2025 содержит мнение подрядчика, что 26.06.2025 ООО "СА" получило официальное уведомление от заказчика о принятии решения отказаться от дальнейшего исполнения контракта. Кроме того, Общество не согласно с решением заказчика, считает любые разногласия и споры, возникающие в рамках контракта, подлежащими урегулированию "посредством конструктивных переговоров сторон"; указало на отсутствие официального согласования графика заказчиком; попросило подтвердить согласие на предложенные подрядчиком сроки начала и завершения работ, представить замечания и пожелания по указанному вопросу. Подрядчик предложил 04.07.2025 провести совместный осмотр объекта 04.07.2025 в 11.00; обсудить возможность урегулирования ситуации путем заключения дополнительного соглашения о добровольном расторжении договора в случае, "если сторонам не удастся достичь взаимопонимания по вопросу согласования фактических объемов работ". ООО "СА" указало, что "в связи с уведомлением нас о намерении расторжения договора и официальной перепиской, работы на площадке не начаты по причине отсутствия понимания фактических объемов мусора (комиссионный обмер будет проводиться 04.07.25) и уведомлениями со стороны заказчика", попросило Администрацию продлить срок исполнения контракта до 31.08.2025.

Согласно письму Администрации Зингейского сельского поселения от 04.07.2025 N 85 работы по исполнению контракта подрядчиком не начаты, продление сроков исполнения обязательств по контракту заказчик считает нецелесообразным.

В соответствии с письмо N 194 от 07.07.2025 Общество довело до сведения заказчика, что "работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Браиловский начались с 07.07.2025"

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что материалами дела не подтверждается исполнение Обществом обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что ООО "СА" не соблюдены сроки "планируемой даты выполнения работ", указанные в письмах от 17.06.2025 N 162 (01.07.2025), 25.06.2025 N 177 (01.07.2025, 02.07.2025).

Несмотря на наличие заключенного с ООО "СБ" договора на обработку и утилизацию отходов, ООО "СА" не предприняло надлежащих мер к совершению действий, направленных на начало исполнения обязательств по контракту в установленные таким контрактом сроки. Уведомление заказчика о начале исполнения обязательств по контракту в последний день срока вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, по мнению антимонопольного органа, не может являться подтверждением принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией).

К работам подрядчик не приступил, обязательства по контракту не исполнил.

Факт совершения Обществом действий, направленных на исполнение обязательств по контракту, соответствующих условиям заключенного контракта, совершения действий, направленных на достижение результатов, предусмотренных контрактом, не нашел подтверждение на заседании Комиссии (документы об исполнении контракта отсутствуют).

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке, снизил цену контракта на 0,5%.

ООО "СА" нарушены условия контракта 0169300028425000028 от 04.03.2025, подрядчик к исполнению договора подряда своевременно не приступил.

Действия ООО "СА" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность муниципального образования в ликвидированной несанкционированной свалке отходов в п. Браиловский, примерно в 242 м на запад от дома N 18 по улице Молодежная на территории Зингейского сельского поселения, Кизильского муниципального района не удовлетворена, свалка не ликвидирована.

Подтверждения объективной невозможности Обществом выполнить требуемые заказчику работы в установленные контрактом сроки в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Общество не исполнило условия контракта.

Следовательно, в действиях ООО "СА" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные Администрацией Зингейского сельского поселения об ООО "СА" (ИНН/КПП <...>/026701001, ОГРН <...>, 453838, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Администрацией Зингейского сельского поселения о директоре, участнике ООО "СА" З.А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.