Решение Мурманское УФАС России от 21.07.2025 N 051/06/99-447/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 11.07.2025 N 78/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия представителей государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", АСО "Общественный контроль", должным образом уведомленных о времени и месте заседания, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "М" (далее - Заказчик, ГОБУЗ "М") при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг холодного водоснабжения (реестровый номер контракта 2519040432925000011). Проверка начата 04 июля 2025 года, окончена 09 июля 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможном нарушении ГОБУЗ "М" сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила в действиях Заказчика, ответственного лица Заказчика нарушение Закона о контрактной системе при проведении закупки ввиду следующего.

Согласно реестровой записи контракта 2519040432925000011 на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между Заказчиком и ГОУП "Мурманскводоканал" заключен контракт N 2-109 от 19.01.2025 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Контракт).

Цена контракта - 496 692,65 рублей.

Срок исполнения 31.01.2026.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 8 Контракта расчетный период равен одному календарному месяцу.

Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке:

- 30 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца;

- оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате Организацией ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, документ о приемки выполненных работ от 31.03.2025 N 2109_111 подписан заказчиком 04.04.2025. Оплата произведена 24.04.2024 платежным поручением N 673944, что противоречит части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункту 8 контракта, в соответствии с которым оплата производится до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, ГОУП "Мурманскводоканал" выставил документы на оплату за март 2025 года с дополнительной услугой, которая не отражена в Контракте. Услуги приняты посредством ЭДО СБИС 04.04.2025 года в соответствии со сроками, прописанными в пункте 8 Контракта. Акт от 31.03.2025 N 2109111 и экспертиза оказанных услуг от 24.04.2025 размещены в ЕИС с пометкой корректировки даты подписания документа.

Учреждением проведена работа по внесению изменений в Контракт в части пункта 7 раздела III. "Тарифы, сроки и порядок оплаты по договору", а именно добавлена дополнительная услуга "плата за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод (с применением коэф. 2)" и откорректирована сумма Контракта с учетом дополнительных денежных обязательств для оплаты Контракта с учетом дополнительной услуги. Информация об изменения Контракта (дополнительное соглашение N 1 от 17.04.2025 года) размещена в ЕИС 21.04.2025 года. Попытки размещения информации изменении Контракта осуществлялись 09.04.2025, 11.04.2025, 14.04.2025, 16.04.2025, 17.04.2025 года.

Обстоятельства, изложенные в письменных пояснениях Заказчика, находят подтверждение в разделе "Журнал событий" в Единой информационной системе в сфере закупок, в карточке контракта с реестровым номером 2519040432925000011).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение положений части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1.Признать в действиях Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг холодного водоснабжения (реестровый номер контракта 2519040432925000011) нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку государственный контракт находится в статусе "Исполнение".

3.Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.