Решение Липецкое УФАС России от 21.07.2025 N 048/10/99-626/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: Я. -специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении областного бюджетного учреждения "Э" (далее также - заказчик) при проведении:

- электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000291, ИКЗ 242482612935848260100102970016810406),

- электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000335, ИКЗ 242482612935848260100103410016810406),

- электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000339, ИКЗ 242482612935848260100103450016810406),

- электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000340, ИКЗ 242482612935848260100103460016810406),

- электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000349, ИКЗ 242482612935848260100103550016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Усмань (реестровый номер 0346500000224000457, ИКЗ 242482612935848260100104610016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Усмань (реестровый номер 0346500000224000459, ИКЗ 242482612935848260100104630016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Усмань (реестровый номер 0346500000224000464, ИКЗ 242482612935848260100104710016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Усмань (реестровый номер 0346500000224000451, ИКЗ 242482612935848260100104580016810406).

Проверка начата 16.07.2025, окончена 17.07.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

1. 23.07.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000291, ИКЗ 242482612935848260100102970016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 827 304,45 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

14.08.2024 заключен контракт с ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЖБИ-ЖИЛСТРОЙ".

2. 25.07.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000335, ИКЗ 242482612935848260100103410016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 827 304,45 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

19.08.2024 заключен контракт с ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЖБИ-ЖИЛСТРОЙ".

3. 25.07.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000339, ИКЗ 242482612935848260100103450016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 827 304,45 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

19.08.2024 заключен контракт с ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЖБИ-ЖИЛСТРОЙ".

4. 25.07.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000340, ИКЗ 242482612935848260100103460016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 827 304,45 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

19.08.2024 заключен контракт с ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЖБИ-ЖИЛСТРОЙ".

5. 25.07.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в Российской Федерации, Липецкой области, г. Липецк (реестровый номер 0346500000224000349, ИКЗ 242482612935848260100103550016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 827 304,45 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

19.08.2024 заключен контракт с ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЖБИ-ЖИЛСТРОЙ".

6. 25.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Усмань (реестровый номер 0346500000224000457, ИКЗ 242482612935848260100104610016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 622 500,00 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

09.12.2024 заключен контракт с ООО "В".

7. 25.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Усмань (реестровый номер 0346500000224000459, ИКЗ 242482612935848260100104630016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 622 500,00 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

09.12.2024 заключен контракт с ООО "В".

8. 28.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Усмань (реестровый номер 0346500000224000464, ИКЗ 242482612935848260100104710016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 622 500,00 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

12.12.2024 заключен контракт с ООО "В".

9. 05.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Усмань (реестровый номер 0346500000224000451, ИКЗ 242482612935848260100104580016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 622 500,00 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

19.11.2024 заключен контракт с ООО "С".

В извещениях об осуществлении указанных закупок установлено требование к участникам закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Соответствие требованиям, установленным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252" - участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями".

Информационным письмом Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926 "О направлении информации о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252 и постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 г. N 851", в числе прочего, разъяснено следующее: "... Указом N 252, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах", введены специальные экономические меры (далее - санкции) в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, предусматривающие запрет совершать сделки с такими лицами и организациями, а также исполнять перед ними обязательства по совершенным сделкам, если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме. Постановлением N 851 на основании пункта 5 Указа N 252 утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, а также определены дополнительные критерии отнесения к сделкам, совершение которых с лицами, находящимися под санкциями (включенные в указанный перечень юридические лица и находящиеся под их контролем организации), а также исполнение обязательств перед которыми запрещено. Реализация указанного запрета совершать и исполнять сделки при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечивается путем: отклонения заявок, поданных лицами, находящимися под санкциями; отстранения лиц, находящихся под санкциями, от заключения контрактов или отказа от заключения с ними контрактов (часть 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ); расторжения контрактов, заключенных с лицами, находящимися под санкциями (пункт 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ). Указанный запрет применяется вне зависимости от товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, и не устанавливает требований непосредственно к лицам для осуществления поставки закупаемых товаров, выполнения закупаемых работ, оказания закупаемых услуг, в связи с чем не образует требования, указанного в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ...".

Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В данном случае требования, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 N 851, не являются требованиями установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и не подлежат установлению на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, заказчик неправомерно установил указанное требование к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, чем допустил нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Состав заявки определен ст. 43 Закона о контрактной системе. Так, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Однако, заказчиком в приложении к извещениям об осуществлении указанных закурок "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" не установил всех необходимых и предусмотренных ст. 43 Закона о контрактной системе требований, в частности, не установлены требования из пунктов "а-з" ч. 1 данной статьи.

Следовательно, заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к составу заявки, что нарушает п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях областного бюджетного учреждения "Э" при осуществлении закупок с реестровыми номерами 0346500000224000291, 0346500000224000335, 0346500000224000339, 0346500000224000340, 0346500000224000349, 0346500000224000457, 0346500000224000459, 0346500000224000464, 0346500000224000451 установлены нарушения п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупок заключены контракты.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.