Решение Ульяновское УФАС России от 18.07.2025 N 073/10/99-468/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 71/25 от 08.07.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) действий государственного учреждения здравоохранения "Г" (далее - заказчик), комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368300015225000086 (наименование объекта закупки - "Салфетки антисептические"; начальная (максимальная) цена контракта - 498 000,00 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 3882-ЭП/25 от 04.07.2025 в Ульяновское УФАС России поступило поручение ФАС России (исх. N 28/62301/25 от 03.07.2025) о проведении контрольных мероприятий по обращению ООО "М.К. Асептика", содержащему информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля при осуществлении закупок.

Заявитель является разработчиком и производителем медицинского изделия "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М.К. Асептика" спиртовые (70% этиловый спирт" по ТУ 9393-001-51276525-00 (регистрационное удостоверение ФСР 2009/05438 от 18.03.2025) и не имеет каких-либо договорных отношений с победителем аукциона N 0368300015225000086, использовавшего разрешительные документы и данные реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции заявителя и предложившего товар по цене значительно ниже (50-80%) отпускной цены производителя, что, по мнению заявителя, свидетельствует о поставке фальсифицированной продукции.

Заявитель считает, что отсутствие со стороны заказчика должной осмотрительности и полноты проверки достоверности сведений, указанных в документах, привело к необоснованному допуску победителя. Так, из контракта следует, что заявка победителя в отношении предложенного товара содержала указание на следующее: Товарный знак: Отсутствует, ООО (М.К.АСЕПТИКА). Вместе с тем, данное обстоятельство не соответствует действительности, так как указанный товарный знак зарегистрирован в установленном порядке (номер государственной регистрации 516428, действует до 11.03.2032). Проверка данных обстоятельств заказчиком проведена не была и допущенное со стороны заказчика бездействие привело к тому, что под видом медицинских изделий М.К.АСЕПТИКА поставляется неизвестный товар, качество которого вызывает опасения.

Исх. N ИС/3208/25 от 08.07.2025 в адрес оператора электронной площадки (ООО "Р") направлен запрос о представлении заявок на участие в закупке N 0368300015225000086.

Вх. N 4007-ЭП/25 от 10.07.2025 в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки поступили запрашиваемые документы и сведения.

Исх. N ИС/3207/25 от 08.07.2025 у заказчика были запрошены письменные пояснения относительно доводов, указанных в обращении, по допуску заявки победителя, с нормативным обоснованием своей позиции.

Вх. N 4034-ЭП/25 от 11.07.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили запрошенные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Предложение победителя соответствовало всем требованиям извещения и законодательства, так как в заявке участника были представлены два регистрационных удостоверения, товар по одному из которых не имеет товарного знака, в электронном контракте информация о товарном знаке в отношении предложенного заказчиком товара была указана как "Отсутствует; ООО (М.К.АСЕПТИКА)". Факт поставки фальсифицированного товара заказчик может проверить только при поставке товара, возможность проверить данный факт на этапе рассмотрения заявок у заказчика отсутствует.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368300015225000086 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.05.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368300015225000086 (наименование объекта закупки - "Салфетки антисептические"; начальная (максимальная) цена контракта - 498 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 04.06.2025 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 11,50%

Согласно протоколу подведения итогов от 05.06.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства.

19.06.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ИП Ч<...> заключен контракт N 0368300015225000086 на поставку салфеток антисептических (цена контракта - 440 730,00 руб.), который находится на стадии исполнения.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Законом о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, также должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Пунктом 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368300015225000086 объектом закупки является поставка салфеток антисептических.

Приложением к извещению N 0368300015225000086 является файл "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион (10).docx", который содержит, в том числе следующие требования к составу и содержанию заявки на участие:

"5. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (требуются с учетом положений пункта 5, 8 Инструкции по заполнению заявки).

6. Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений пункта 5 Инструкции по заполнению заявки (требуется).

7. Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, - требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя);

на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, - требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений и (или) информация о нескольких регистрационных удостоверениях и (или) несколько номеров реестровых записей, участник закупки уточняет, в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такие документы и (или) информация предоставлены.

Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации")".

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Так, в ходе анализа заявок на участие, а также документов и сведений, полученных в ходе проведения контрольного мероприятия, Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 05.06.2024 заявка победителя (идентификационный номер 119020234) допущена к участию в закупке и признана соответствующей требованиям извещения.

Инспекцией установлено, что победителем (идентификационный номер 119020234) в составе заявки, поданной на участие в аукционе, предложен к поставке товар "Салфетка антисептическая" и представлены регистрационные удостоверения N ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 на "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1" производителя ООО "Ю" и N ФСР 2009/05438 от 18.03.2022 на "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М.К. Асептика" спиртовые (70% этиловый спирт)" производителя ООО "М.К. Асептика", в отношении товарного знака победитель указал соответственно в отношении каждого из предложенных товаров "Отсутствует, ООО (М.К.АСЕПТИКА)".

Таким образом, заявка победителя (идентификационный номер 119020234) содержала предложение о поставке товаров двух различных производителей (ООО "Ю" и ООО "М.К. Асептика"). При этом в заявке не определено, какое именно количество товара предлагается участником закупки по каждому из предложенных товаров.

По мнению Инспекции, нормы Закона о контрактной системе (статья 43) и корреспондирующие с ними положения извещения об осуществлении закупки обязывают участника закупки в своей заявке представлять сведения о конкретном товаре, предлагаемом к поставке, с учетом требуемого заказчику количества такого товара.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

При этом частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации однозначно установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В силу части 5 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации договор поставки является отдельным видом договора купли-продажи.

При этом частью 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации императивно установлено, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Следовательно, для договора поставки условие о наименовании конкретного товара и его конкретном количестве является существенным условием.

Предложение нескольких товаров различных производителей в отношении одной товарной позиции не предусмотрено законодательством о контрактной системе и само по себе свидетельствует об отсутствии согласования его существенных условий, создает двусмысленность толкования положений заявки в части предложения участника закупки, при этом участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемый товар создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить каждое из изделий, на которое представлено регистрационное удостоверение, и поставить одно из изделий, на которое было представлено регистрационное удостоверение, по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку победителя (идентификационный номер 119020234) закупке N 0368300015225000086 соответствующей требованиям извещения и законодательства, нарушают требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Инспекция Ульяновского УФАС России дополнительно отмечает, что в составе заявки победителя (идентификационный номер 119020234) был представлен только один номер из реестра российской промышленной продукции: 10473958 с установленным количеством баллов 85 на "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М.К. Асептика", при этом продекларирована страна происхождения товаров как: Российская Федерация. При таких обстоятельствах Инспекция Управления приходит к выводу, что с учетом отсутствия выписки из реестра российской промышленной продукции на "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1" производителя ООО "Ю" РУ N ФСР 2009/04982, победителем не подтверждена страна происхождения предлагаемых товаров, что также не было учтено комиссией по осуществлению закупок при определении победителя.

Относительно доводов заявителя об использовании победителем документов и сведений о товаре заявителя при участии в закупках, а также о возможных фактах поставки фальсифицированной продукции Инспекция Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Сведения о регистрации медицинского изделия, а также информация и документы из государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП) являются общедоступными. Авторизация получателей указанных сведений не требуется. Содержащиеся в реестрах Росздравнадзора и Минпромторга России сведения могут быть по запросу представлены в виде выписки любому заинтересованному лицу, в том числе организации или индивидуальному предпринимателю (далее - выписка из реестра, заинтересованное лицо).

Также следует отметить, что законодательством о контрактной системе не устанавливается требование об участии в закупках исключительно производителей продукции, а также требований к участникам закупки о подтверждении ими на стадии подачи заявок документов и сведений, подтверждающих наличие договорных отношений с производителем.

В этой связи участником закупки товаров может быть как производитель продукции, так и иное лицо, которое планирует поставить продукцию производителя.

При этом факт поставки фальсифицированного медицинского изделия может быть установлен при приемке заказчиком товара, что является основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и основанием для сообщения в Территориальный орган Росздравнадзора о выявлении фактов поставки фальсифицированных медицинских изделий, а также в правоохранительные органы.

Принимая во внимание, что 19.06.2025 контракт по результатам закупки N 0368300015225000086 был заключен, Инспекцией, на основании подпункта "б" пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", принято решение предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений не выдавать.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Учитывая, что контракт по итогам закупки N 0368300015225000086 заключен, предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела N 073/10/99-468/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.