Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 08.04.2026 N 007/06/33-186/2026

резолютивная часть решения объявлена 03.04.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...

в присутствии представителей Индивидуального предпринимателя ... (далее - Заявитель) ... по доверенности от ..., ... по доверенности от ... посредством видео-конференц-связи, представителей Государственного казенного учреждения здравоохранения "Ф" Минздрава КБР (далее - Заказчик) ... по доверенности от ..., ... по доверенности от ...,

в отсутствие представителей АО "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304200009026000731 "ЭА.26-571-012Я351460 Поставка изделий медицинского назначения" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы:

- в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к видеопроцессору: "А" - компактный моноблок или стоящие блоки" и "количество специальных режимов >= 3", которые являются юридически и технически неопределенными, поскольку не содержат измеримых параметров и допускают субъективное толкование. При этом требования создают преимущество для заранее осведомленных участников, ставя остальных в неравные условия, что противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе;

- совокупность установленных требований сформировано под ограниченный круг производителей (преимущественно иностранных) и не соответствует продукции российских производителей;

- в реестре российской радиоэлектронной продукции Минпромторга РФ или реестре отечественной медицинской техники отсутствуют системы эндоскопической визуализации, соответствующие предмету закупки по техническим характеристикам, при этом Заказчиком не раскрыт механизм подтверждения невозможности закупки отечественных товаров.

Рассмотрев доводы Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.03.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 45 942 515,07 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 на участие в закупке подана 1 заявка, признанная комиссией Заказчика соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом Закупки является поставка системы эндоскопической визуализации, Заказчиком выбран код ОКПД2 - 26.60.12.119, использована позиция КТРУ - 26.60.12.119-00000374.

Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно подп. а, бив п. 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

1. Согласно доводу жалобы, в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к видеопроцессору: "А" - компактный моноблок или стоящие блоки" и "количество специальных режимов >= 3", которые являются юридически и технически неопределенными, поскольку не содержат измеримых параметров и допускают субъективное толкование. При этом требования создают преимущество для заранее осведомленных участников, ставя остальных в неравные условия, что противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Установлено, что описанием объекта закупки для описания Видеопроцессора предусмотрены такие наименования характеристики, как "А" со значениями характеристики "Компактный моноблок или отдельно стоящие блоки", и "Количество специальных режимов" со значением характеристики ">= 3".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки должен четко и однозначно определить требования к приобретаемому товару. Извещение не должно содержать возможность его вариативного понимания, и, соответственно, субъективного толкования со стороны как участников закупки, так и комиссии Заказчика.

В жалобе Заявителем также указано, что требование "компактный моноблок" не раскрывает критерии "компактности" (габариты, масса, объем, требования к размещению), не определяет состав объединенных элементов, не уточняет наличие встроенного дисплея или допустимость внешнего монитора, модульной архитектуры в одном корпусе, что приводит к двойной неопределенности и произвольной оценке комиссией.

Требование "специальные режимы >= 3" не определяет понятие "специальные режимы", критерии их отнесения (режимы обработки изображения, программные фильтры, алгоритмы усиления, режимы освещения, профили) и методику подсчета, позволяя одному производителю считать функционал "3 режимами", другому - "1 технологией", что делает его непроверяемым и несопоставимым.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, требования Заказчика к архитектуре исполнения в отсутствие дополнительно установленных критериев (габариты, масса, объем, требования к размещению) не могут являться фактором, ограничивающим конкуренцию, в том числе не ограничивает потенциального участника закупки к поставке соответствующего блока, как со встроенным дисплеем, так и без него.

Также Заказчиком указано, что требования к количеству специальных режимов сформулировано таким образом, поскольку дополнительная детализация могла повлечь ограничение конкуренции, поскольку разные производители регистрируют медицинские изделия с указанием режимов под разным наименованием.

На заседании Комиссии представителем Заказчика дополнительно пояснено, что для наименования характеристики "А", видеопроцессор из нескольких отдельных блоков не будет считаться компактным.

Комиссия по наименованию характеристики "А" приходит к выводу о том, что буквальное толкование указанных Заказчиком значений характеристики "Компактный моноблок или отдельно стоящие блоки" позволяют однозначно определить требование к виду видеопроцессора. Таким образом, видеопроцессор, состоящий из одного блока, будет считаться компактным, и видеопроцессор, состоящий из нескольких отдельных блоков, компактным считаться не будет.

Однако по характеристике "Количество специальных режимов" Заказчиком не конкретизирован параметр видеопроцессора, который должен обладать специальным режимом, что допускает двусмысленное понимание данной характеристики, так как у различными производителями объекта закупки могут быть предусмотрены специальные режимы для разных параметров видеопроцессора.

Учитывая изложенное, Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы, совокупность установленных требований сформировано под ограниченный круг производителей (преимущественно иностранных) и не соответствует продукции российских производителей. Также в реестре российской радиоэлектронной продукции Минпромторга РФ или реестре отечественной медицинской техники отсутствуют системы эндоскопической визуализации, соответствующие предмету закупки по техническим характеристикам, при этом Заказчиком не раскрыт механизм подтверждения невозможности закупки отечественных товаров.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В соответствии с п. 10.2. письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением Правительства N 1875 установлено преимущество. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии признано, что по техническим причинам не продекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции закупаемого Заказчиком товара.

Комиссией установлено, что в составе описания объекта закупки отсутствует копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также в извещении не продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Таким образом, требуемым Заказчиком характеристикам не соответствуют товары в реестре российской промышленной продукции, однако данный факт в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не отражен.

Учитывая изложенное, Заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание обстоятельства дела, Комиссия принимает решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1, части 6 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по КБР для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.