Решение Архангельское УФАС России от 29.05.2026 N 029/07/3-502/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: Т<...>(доверенность от 24.02.2026);

Заказчика: Д<...>(доверенность от 03.04.2026 N 26-26), Ч<...>(доверенность от 27.05.2026 N 26-72), К<...> (доверенность от 26.05.2026 N 26-67).

21 мая 2026 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ООО "О" (далее - Заказчик) при проведении малой закупки на право заключения договора на поставку стального проката, изолированных труб в ППУ-изоляции и соединительных деталей трубопроводов для нужд Котельной N 9 (извещение 32616024566).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с установлением незаконных требований к объекту закупки.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

ООО "О" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг Общества с ограниченной ответственностью "О", утвержденное приказом N 18 от 09.02.2026 (далее - Положение о закупках).

20.05.2026 Заказчиком на электронной торговой площадке в сети Интернет http://etp.etptorgionline.ru размещено извещение 32616024566 о проведении малой закупки и документация о закупке на право заключения договора на поставку стального проката, изолированных труб в ППУ-изоляции и соединительных деталей трубопроводов для нужд Котельной N 9 (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 2 203 973,98 руб.

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в приложении N 1 к Техническому заданию по всем позициям закупаемого товара в графе 6 "Возможность применения эквивалентной продукции" указано "нет", что не позволяет предложить к поставке товары, эквивалентные указанным в описании.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 ФЗ "О закупках", положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений ФЗ "О закупках".

Частью 3.2 статьи 3 ФЗ "О закупках" установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 ФЗ "О закупках". Способы неконкурентной закупки устанавливаются положением о закупке.

Разделом 7 Положения о закупках Заказчиком установлены неконкурентные способы закупок, в том числе малая закупка.

Подразделом 7.2 Положения о закупках установлено, что способ закупки малая закупка не является формой проведения торгов и его проведение не регулируется статьями 447 - 449 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывает на Заказчика обязательств по соблюдению требований ФЗ "О закупках" в части описания объекта (предмета) закупки с учетом требований части 6.1 статьи 3 ФЗ "О закупках", а также Заказчик вправе в целях обеспечения своей основной деятельности и хозяйственных нужд осуществить закупку товаров, работ, услуг конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, стран происхождения товара способом малая закупка.

В приложении к Техническому заданию "Ведомость закупаемой продукции" извещения о проведении малой закупки установлены наименование каждой позиции товара и его технические характеристики. При этом, указание на конкретную марку, торговое наименование отсутствует.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что требований к конкретной марке продукции не установлено, графа 6 "Возможность применения эквивалентной продукции" является унифицированной формой, поэтому указанная в ней информация не несет ни какой смысловой нагрузки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик установил незаконное требование о предоставлении документов от завода-изготовителя.

Пунктом 4.2 извещения о проведении малой закупки установлено, что в случае, если участник конкурентного отбора (Поставщик) не является изготовителем, предлагаемого к поставке товара, в составе своей заявки он должен представить документы, подтверждающие возможность поставки товара в соответствии с техническим заданием, согласно требованиям, установленным в закупочной документации.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что с целью обеспечения исполнения договора, а также с целью возможности проверки подлинности товара установлено указанное требование, при этом, участником закупки может быть представлен любой документ, подтверждающий факт возможности поставки необходимого товара, требование о предоставлении документов именно от производителя товара не установлено. В части формулировки "... участник конкурентного отбора..." допущена техническая опечатка, формулировка указанного требования стандартная и применяется ко всем закупкам.

Таким образом доввод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.