Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.07.2025 N 086/06/104-1406/2025

Резолютивная часть объявлена 15.07.2025

Изготовлено в полном объеме 18.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г.Л. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Директор Муниципального учреждения "У" - Г.С. действующий на основании приказа о приеме работника на работу от 15.05.2018 г. N 189/т.п.,

от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Директор ООО "А" - Ф.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального учреждения "У" (вх. N 7571/25 от 09.07.2025) в отношении ООО "А" (625018, <...>, ИНН <...>, КПП: 720301001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Ф. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 09.07.2025 г. поступило обращение от Муниципального учреждения "У" (вх. N 7571/25 от 09.07.2025) в отношении ООО "А" (625018, <...>, ИНН <...>, КПП: 720301001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Ф. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300003521000793;

Номер реестровой записи контракта: 3861601013821000028, номер контракта - 0187300003521000793;

Предмет контракта: Выполнение проектных изыскательских работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района;

Контракт заключен: 28.12.2021 г.;

Цена контракта: 4 519 526,63 руб.;

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

28.12.2021 г. между Муниципальным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 0187300003521000793, предметом которого является: Выполнение проектных изыскательских работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее:

1.1. Подрядчик в сроки, установленные Контрактом, обязуется выполнить проектные изыскательские работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района (далее - соответственно Работы, Объект) и сдать результат работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Состав и объем работ определяется в Техническом задании (задании на проектирование) (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Задание на проектирование).

1.3. Описание и основные характеристики Объекта:

1.3.1. Место нахождения Объекта: 628235, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (3792 м2); 628235, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (1622 м2); 628235, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Кондинский район, п. Половинка (1793 м2).

1.3.2. Сведения о земельных участках, на которых планируется строительство Объекта: 86:01:1001001:3360; 86:01:1001001:2771; 86:01:1001001:3414.

1.4. Обязательства Подрядчика по подготовке Проектной документации, выполнению Инженерных изысканий считаются выполненными при получении Муниципальным заказчиком от Подрядчика положительного заключения государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) Объекта.

1.5. Результатом выполненной работы по Контракту являются Проектная документация, рабочая документация, отчет об Инженерных изысканиях. Проектная документация признается результатом выполненных проектных работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) Объекта.

Разделом 2 Контракта установлено задание на проектирование. График исполнения контракта.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 5 Контракта установлено следующее:

5.1. Подрядчик должен выполнить работы с момента заключения Контракта до 31 октября 2022 года.

5.2. Дата окончания работ определенная в пункте 5.1 настоящего Контракта, является согласованной точкой отсчета при определении размера санкций, рассчитанных согласно разделу 9 настоящего Контракта.

5.3. В соответствии с п. 1 ст. 767 Гражданского кодекса РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, Стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от Муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

5.4. Если во время выполнения или приемки работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Муниципальный заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков. При неисполнении Подрядчиком в назначенный срок данного требования Муниципальный заказчик вправе потребовать от Подрядчика возмещения убытков, расторжения Контракта по соглашению Сторон или принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Разделом 7 Контракта установлена приемка выполненных работ.

Разделом 9 Контракта установлена ответственность сторон.

Разделом 10 Контракта установлена ответственность сторон.

Разделом 12 Контракта установлено изменение и расторжение Контракта.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 26.06.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Муниципальное учреждение Управление капитального строительства в лице директора Г.С., действующего на основании Устава от имени муниципального образования Кондинский район, в ходе исполнения муниципального контракта на выполнение проектных изыскательских работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района N 0187300003521000793 от 28.12.2021 года установил:

28.12.2021 года между МУ УКС Кондинского района (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Исполнитель) был заключен муниципальный контракт на выполнение проектных изыскательских работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района N 0187300003521000793 от 28.12.2021 года (далее - контракт), по условиям которого Исполнитель обязался выполнить проектные изыскательские работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района.

Однако в нарушение условий контракта результат Работ Исполнителя не соответствует установленным Контрактом требованиям.

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта, результатом выполненной работы по Контракту являются Проектная документация, рабочая документация, отчет об Инженерных изысканиях, получившие положительное заключение государственной экспертизы.

26.03.2025 года разработанная исполнителем проектная документация получила Отрицательное заключение государственной экспертизы N 86-1-2-3-016139-2025, тем самым, результат работ по контракту не достигнут, что является существенным нарушением условий контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 12.11.1 контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, частью 1, статьи 450.1 ГК РФ, решил:

1. Отказаться от исполнения муниципального контракта на выполнение проектных изыскательских работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района N 0187300003521000793 от 28.12.2021 года, заключенного с ООО "А".

Исполнителем на заседание комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"С момента заключения Договора Подрядчик приступил к выполнению работ и между Сторонами сложилась, значительная по своему объему, деловая переписка, в том числе с использованием электронных адресов, приобщение которой в материалы дела в полном объеме, по мнению Подрядчика не является нецелесообразным. Деловая электронная переписка осуществлялась с использованием электронных адресов.

В соответствии с условиями пункта 4.2.8. Контракта Заказчик обязан исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

В соответствии с положениями статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ Заказчик обязан передать Подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);...

В соответствии с пунктом 1.9. Задания на проектирование (Приложением N 1 к Контракту) Заказчик в качестве исходных данных выдал исходные данные, в том числе Градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ):

-N РФ-86-4-05-2-10-2021-3356 от 24.06.2021 года, -N РФ-86-4-05-2-10-2021-3357 от 24.06.2021 года, -N РФ-86-4-05-2-10-2021-3383 от 01.07.2021 года.

В ходе исполнения обязательств по Контракту, Подрядчик вынужден был неоднократно приостанавливать выполнение работ:

- Подрядчик письмом Исх. N 062 от 11.05.2022 г. истребовал у Заказчика дополнительные исходные данные, ввиду бездействия Заказчика Подрядчик письмом Исх. N 076 от 01.06.2022 г. в порядке, предусмотренном ст. 716, 719 ГК РФ уведомил о приостановке выполнения работ с 01.06.2022 г. по Контракту до предоставления исходных данных, и после предоставления истребованных сведений Подрядчик письмом Исх. N 082 от 14.06.2022 г. уведомил о возобновлении работ, приостановка 14 дней;

- Подрядчик письмом Исх. N 084 от 15.06.2022 г. истребовал у Заказчика дополнительные исходные данные, ввиду бездействия Заказчика Подрядчик письмом Исх. N 089 от 21.06.2022 г. в порядке, предусмотренном ст. 716, 719 ГК РФ уведомил о приостановке выполнения работ с 21.06.2022 г. по Контракту до предоставления исходных данных, и после предоставления истребованных сведений Подрядчик письмом Исх. N 0175 от 17.10.2022 г. уведомил о возобновлении работ, приостановка 118 дней;

В соответствии с правовой позицией изложенной в п. 10 "Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных контрактов" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017):

"При несовершении Заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика."

Подрядчик продолжил выполнение работ, и последовательно направлял Заказчику на согласование промежуточные проектные решения, определяющие облик Объекта и содержание иных разделов проектной документации, рассмотрение которых систематически затягивалось Заказчиком.

Подрядчик письмом Исх. N 243 от 29.12.2022 г. направил Заказчику проектную документацию и результаты инженерных изысканий на проверку и согласование, необходимые для разработки сметной и рабочей документации.

Подрядчик письмом Исх. N 001 от 10.01.2023 г. уведомил Заказчика, о предложении раздельного прохождения государственной экспертизы, сначала проектной документации и инженерных изысканий, а после экспертизы сметной документации.

Подрядчик письмом Исх. N 015 от 27.01.2023 г. направил Заказчику проектную документацию и результаты инженерных изысканий, откорректированные по замечаниям Заказчика, которые при утверждении Заказчиком и предоставлении сведений для подачи заявления, возможном было направить на госэкспертизу проектной документации.

Получение положительного заключения госэкспертизы в части проектной документации и изысканий, в последующем не позволяло Заказчику редактировать проект в части изменения сметной стоимости, без прохождения повторной экспертизы в части проектной документации и изысканий.

Заказчик после направления уже откорректированного по Замечаниям заказчика проекта, начал отменять ранее согласованные проектные решения, принимая новые направленные на увеличение сметной стоимости, так Подрядчик письмом Исх. N 051 от 10.03.2023 г. уведомляет Заказчика, что новые проектные решение требуемые к реализации Заказчиком значительно увеличат стоимость СМР и потребуют подработки проекта.

Подрядчик письмом Исх. N 077 от 05.04.2023 г. уведомляет Заказчика, что проектная документация и инженерные изыскания будут направлены на госэкспертизу до экспертизы сметной документации.

Заказчик письмом Исх. N 219 от 14.04.2023 г. в очередной раз согласовывает разработанную проектную документацию и выражает согласие на ее направление на госэкспертизу.

Заказчик письмом Исх. N 233 от 19.04.2023 г. в направляет подписанную со своей стороны Накладную на получение проектной документации и результатов инженерных изысканий (необходимую для подачи заявления на проведение госэкспертизы).

Подрядчик подает заявление на проведение госэкспертизы проектной документации и инженерных изысканий N 00173-23/Г86-0054804 от 24.04.23 г.

Заказчик письмом Исх. N 243 от 27.04.2023 г. уведомляет о новом увеличении предельной сметной стоимости строительства до 160 млн. рублей, и требует проведения госэкспертизы совестно со сметной документацией.

Подрядчик отзывает заявление на проведение экспертизы и приступает к разработке сметной документации, в ходе выполнения которой, Заказчик постоянно требует изменений направленных на увелечение сметной стоимости строительства.

Подрядчик письмом Исх. N 125 от 23.06.2023 г. уведомляя, что сметная документация разработана на 90% и указывая на ранее принятое решение направлять результаты работ на комплексную экспертизу (изыскания+проект+сметы).

Подрядчик 12.09.23 г. направляет полный комплект проектно-сметной документации на согласование Заказчику.

Подрядчик письмом Исх. N 163 от 27.09.2023 г. направляет запрос подтверждающих документов для включения дополнительных затрат в сметы, оставленный Заказчиком без ответа.

Подрядчик 31.10.23 г. направляет откорректированную сметную документацию для утверждения Заказчиком, необходимое для направления на госэкспертизу, при этом согласно Пояснительной записки к сметной документации стоимость СМР уже увеличилась до 350 млн. рублей.

Заказчик направленную документацию не утверждает и не направляет замечаний, фактически препятствуя направлению документации на экспертизу, возможно заинтересованный в еще большем увеличении стоимости СМР.

Подрядчик письмом Исх. N 183 от 28.11.2023 г. направляет уведомление о приостановке выполнения работ на основании статей 716, 719 ГК РФ ввиду бездействия Заказчика (отсутствия замечаний или согласований к результату работ.)

Ввиду оставления требований Подрядчика без внимания, что является обстоятельством очевидно свидетельствующих о том, что исполнение обязанностей Заказчиком не будет произведено в установленный срок, Подрядчик письмом Исх. N 004 от 16.01.2024 г., уведомил об отказе от исполнения Муниципального Контракта N 0187300003521000793 на выполнение проектных изыскательских работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района от 29.11.21 г.

Подрядчик приложением к письму Исх. N 004 от 16.01.2024 г. (идентификатор отправки 80111492695646) направил почтой РФ результаты работ выполненные к моменту отказа от исполнения с приложением передаточной Накладной N 1 от 16.01.2024 г. и Акта приемки-передачи выполненных работ N 1 от 15.01.2024 г. на сумму 3 194 661 (три миллиона сто девяносто четыре тысячи шестьсот шестьдесят один) рубль 58 копеек, для приемки работ Заказчиком.

Заказчик электронным письмом от 31.01.24 г. указывает, что письмо Подрядчика письмо Исх. N 004 от 16.01.2024 г. (отказ от исполнения) полученном им якобы только 31.01.24 г.

Заказчик письмом от 01.02.24 г. указывает, что письмо Подрядчика письмо Исх. N 004 от 16.01.2024 г. (отказ от исполнения) полученном им якобы только 31.01.24 г. и предлагает урегулировать сложившуюся ситуацию.

Подрядчик письмом Исх. N 015 от 02.02.2024 г. направляет уведомление о том, что результаты работ и отказ от исполнения Контракта ожидают Заказчика в отделении почты РФ.

Письмо Исх. N 004 от 16.01.2024 г. направленное Почтой РФ получено Заказчиком 03.02.2024 г.

Заказчик письмом Исх. N 70 от 06.02.2024 г. направляет надуманные замечания к сметной документации.

Подрядчик письмом Исх. N 020 от 08.02.2024 г. направляет ответы на замечания с обоснованием их несостоятельности.

Заказчик электронным письмом от 11.03.24 г. направляет письмо Исх.N 149 от 11.03.24 г., с приложением хронологии переписки, которым признает свою просрочку по исполнению обязательств и подтверждает перенос срока выполненных работ по 17.10.23 г., и предлагает Подрядчику подать результаты работ на госэкспертизу в рамках уже расторгнутого Контракта (за свой счет).

Подрядчик письмом Исх. N 034 от 19.03.2024 г. направляет досудебную Претензию на взыскание фактически выполненных работ до расторжения Контракта.

Заказчик письмом Исх. N 241 от 18.04.2024 г. заявил о готовности предоставить необходимые согласования и потребовал направления Подрядчиком результатов работ на госэкспертизу иждивением Подрядчика.

Подрядчик письмом Исх. N 051 от 22.04.2024 г. повторно уведомил, что Контракт расторгнут и Подрядчик не имеет правовых оснований в последующем требовать оплаты понесенных расходов в отсутствии заключенного Контракта, таким образом не может направить результат работ на экспертизу за свой счет, так как данные затраты потом не смогут быть оплачены Заказчиком, и предложил Заказчику самостоятельно направить результаты работ на госэкспертизу, в том числе оказав содействие в подаче соответствующего заявления, предупредив что результат работ может устареть в значительной степени, и что в данный момент бездействие Заказчика на протяжение более полугода, и уже потребует от Подрядчика в ходе госэкспертизы внесения изменений в результат работ.

Заказчик в устной форме выразил согласие на прохождение госэкпертизы за свой счет.

При этом, моменту заключения договора на прохождение экспертизы, предшествует подача заявления на заключение вышеуказанного договора Заказчиком, к которому прилагается комплект результата работ.

Порядок прохождения гос. экспертизы регулируется Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 15.09.2023) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Пункт 13 ПП РФ N 145 предусматривает перечень документации прилагаемой к заявлению для заключения договора на прохождение экспертизы.

Согласно, Отрицательного заключения АУ ХМАО - Югры "УГЭПД" N 86-1-2-3-016139-2025 от 26.03.25 г. (пункт 1.5.):

Подпункт 1 - Заказчик выдал Подрядчику доверенность на подачу заявления 01.07.2024г;

Подпункты 3, 4, 5 - Заказчик выдал Подрядчику на разработку проектной документации исходные данные ГПЗУ на 2021г;

Подпункт 21 - Подрядчик вновь переработал сметную документацию с учетом действующих сборников на 13.06.24г;

Подпункт 22 - Заказчик предоставил сведения об источнике финансировании только 21.08.24 г.;

Подпункт 23 - Подрядчик вновь переработал результаты работ по Накладной от 13.06.24г;

Согласно, Отрицательного заключения АУ ХМАО - Югры "УГЭПД" N 86-1-2-3-016139-2025 от 26.03.25 г. (пункт 1.3.):

Подпункт 1 - Подрядчик подал заявление на проведение госэкспертизы N 2024/07/08-00137 от 22.07.24 г.;

Подпункты 2 - Заказчик заключил Договор на проведение государственной экспертизы N 16/12/24 только 24.12.2024 г.

Согласно, Отрицательного заключения АУ ХМАО - Югры "УГЭПД" N 86-1-2-3-016139-2025 от 26.03.25 г. (пункт 4.3.1):

- Стоимость СМР по переработанной сметной документации составила 491 млн. рублей;

- Стоимость проектно-изыскательских работ без учета переработок составила 16,8 млн. рублей.

Согласно, Отрицательного заключения АУ ХМАО - Югры "УГЭПД" N 86-1-2-3-016139-2025 от 26.03.25 г. (пункт 5.2.2.1):

Подпункт 7, 8, 13, 14 и т.д. - Представленные для разработки проектной документации исходные данные (ГПЗУ) устарели.

Заказчик электронным письмом от 14.02.25 г. после получения замечаний от госэкспертизы направляет Подрядчику новый ГПЗУ N 3940 от 07.05.24 г., т.е. только на стадии прохождения экспертизы уведомляет об изменении первоначальных исходных данных Заказчик письмом Исх. N 129 от 14.02.25 г. потребовал корректировки результата работ и разъяснений о причинах выдачи отрицательного заключения экспертизы.

Подрядчик письмом Исх. N 046 от 25.03.2025 г. уведомил о необходимости переработки проектной документации по вине Заказчика, ввиду утверждения нового ГПЗУ, и невозможности выполнения настоящих работ на безвозмездной основе.

Заказчик письмом Исх. N 204 от 18.04.25 г. потребовал корректировки результата работ за счет Подрядчика.

Заказчик письмом Исх. N 295 от 26.06.25 г. уведомил об отказе от исполнения Контракта со стороны Заказчика.

Таким образом:

Подрядчик после своего отказа от исполнения от Контракта, в очередной раз пошел на встречу Заказчику, в целях урегулирования спора во внесудебном порядке и понадеявшись на оперативность действий Заказчика, что позволит пройти экспертизу и получить оплату работ от Заказчика во внесудебном порядке, переработал сметную документацию по новых сборникам приведя в актуальную редакцию на 2 квартал 2024г, оказал содействие в подаче заявления на прохождение экспертизы результата работ 22.07.24г, а Заказчик в очередной раз бездействовал и предоставил сведения об источнике финансирования только 21.08.24г, и заключил Договор с экспертизой по прошествии 5 месяцев с момента подачи заявления. При этом постоянные изменения ранее принятых Заказчиком проектных решений и увеличение объемов проектных работ, привело к тому, что Подрядчик фактически выполнил работы минимум в 5 раз превышающие изначальную стоимость работ по Контракту. При этом систематические просрочки Заказчика по исполнению своих обязательств, привели к столь длительному затягиванию сроков выполнения работ, что ранее выданные ГПЗУ устарели, и на земельный участок под строительство Объекта 07.05.24 г. был утвержден новый ГПЗУ N РФ-86-4-05-2-10-2024-3940, что в свою очередь привело к необходимости уже полной переработке проектной документации и приведение ее к строительным нормам действующим на дату выдачи нового ГПЗУ то есть в нормативах действующих на 07.05.24 г., что следует из разъяснений Минстроя Исх.N 47684-ОД/08 от 19.09.22 г. (абз. 3, стр. 9, Приложения N 1) (Прилагаю). Соответственно ввиду нарушения Заказчиком обязательств по Контракту, разработанная Подрядчиком документация к моменту прохождения экспертизы пришла в негодность, и требовала значительной переработки, что осуществить в сроки прохождения экспертизы было невозможно.".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

28.12.2021 г. между Муниципальным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 0187300003521000793, предметом которого является: Выполнение проектных изыскательских работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района (далее - Договор /Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Подрядчик в сроки, установленные Контрактом, обязуется выполнить проектные изыскательские работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района (далее - соответственно Работы, Объект) и сдать результат работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта Подрядчик должен выполнить работы с момента заключения Контракта до 31 октября 2022 года.

Согласно пункту 2.8. - Наружные инженерные сети "Технического задания (задания на проектирование) на выполнение проектных изыскательских работ по объекту культуры: "Центр культурного развития" п. Половинка Кондинского района" установлено следующее:

Инженерные сети выполнить в соответствии с требованиями Технического регламент о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ), Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) и действующими НТД, НПА.

При определении редакции нормативных правовых актов и нормативных документов, используемых при подготовке проектной документации, учесть требования части 5.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Выполнить, в соответствии с техническими условиями эксплуатирующих организаций:

Сети водоснабжения (вода должна отвечать требованиям СанПиН 2.1.3684-21);

Наружные сети водоснабжения выполнить в соответствии с СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения";

Сети водопровода проектировать с установкой комплектной модульной насосной станции пожаротушения и резервуара противопожарного запаса воды, которые необходимо установить на выделенной территории, прилегающей к существующему водозабору;

Сети водоотведения (канализации) проектировать с устройством выгреба (емкость РГС) объемом 50 м³;

Наружные сети водоотведения выполнить в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 "Канализация. Наружные сети и сооружения";

Сети электроснабжения;

Наружные сети освещения;

Наружные сети связи;

Наружная система видеонаблюдения;

Сети теплоснабжения.

Наружные сети теплоснабжения запроектировать в соответствии с требованиями СП 124.13330.2012 "Тепловые сети" и ТУ.

Наружные сети теплоснабжения - от объекта до точки подключения, согласно требованиям технических условий. Подготовить и предоставить Муниципальному заказчику документы согласно п. 9 "Правил подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологического присоединения) к системе теплоснабжения" утвержденные ПП РФ от 05.07.2018 г. N 787 "О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Предусмотреть систему сбора, очистки, отвода поверхностного стока от проектируемого здания.

Предусмотреть инженерную защиту здания от подтопления в соответствии с СП 32.13330.2018 "Канализация. Наружные сети и сооружения".

При проектировании наружных инженерных сетей, технические условия ресурсоснабжающих организаций запросить на текущую дату выполнения проектирования.

При необходимости выполнения элементов сопряжения благоустройства, подъездных путей, парковок, подключения, расположенных за границей земельного участка, предоставленного Муниципальным заказчиком по градостроительным планам земельных участков, проектная организация разрабатывает и направляет Муниципальному заказчику следующую документацию:

- схемы границ земельных участков на кадастровом плане территории под элементы сопряжения благоустройства с указанием координат характерных (поворотных) точек с указанием площади данных участков;

- сведения из ЕГРН (Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество) и ГКН (Государственного кадастра недвижимости) на сформированные земельные участки.

Заказчик письмом исх. N 124 от 03.03.2022 г. направил в адрес Подрядчика технические условия для подключения сетей теплоснабжения.

Подрядчик исх. N 062 от 11.05.2022 г. направляет в адрес Заказчика письмо следующего содержания (выдержка из текста):

"По выданным техническим условиям на подключение к сетям теплоснабжения (N 13-02 от 15,02,2022 г.), сообщаем следующее:

прокладка сетей по ул. Курортная невозможна по следующим причинам:

- Бесканальная подземная от фундаментов.зданий и сооружений не менее 5,0 м в зеленой зоне (Приложение А СП124.13330.2012);

- В не проходных каналах подземная о фундаментов зданий и сооружений не менее 2,0 м,

- Надземная на низких опорах от жилых здании не менее 10,0 м (Приложение А СП124.13330.2012);

- Бесканальная подземная прокладка не допускается под проезжей частью автомобильных дорог (п. 4.24 СП41-105-202);

- До фундаментов опор воздушных линий электропередачи при напряжении, кВ (при сближении и пересечении):

до 1 кВ - не менее 1,0 м;

до 35 кВ - не менее 2,0 м (Приложение А СП124.13330.2012);

- До бортового камня улицы дороги (кромки проезжей части, укрепленной полосы обочины) не менее 1,5 м (Приложение А СП124.13330.2012).

Соответственно необходимо отразить другое место прокладки тепловых сетей,

В технических условиях необходимо отразить следующую информацию:

- температурный график отпуска тепловой энергии от котельной;

- требования по способу прокладке тепловой сетей (надземный/подземный);

- давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах на выходе из котельной".

Подрядчик письмом исх. N б/н от 01.06.2022 г. информирует Заказчика о приостановке выполнения работ с 01.06.2022 г., до предоставления требований указанных в исх. N 124 от 03.03.2022 г.

В ответ на данное письмо Заказчик исх. N 249 от 02.06.2022 г. направил Подрядчику ответ о том, что согласно п. п. 1.9, 2.8 приложения N 1 к Контракту необходимые дополнительные, а также актуальные на дату проектирования технические условия, проектная организация запрашивает самостоятельно в ресурсоснабжающих организациях. А также предложил Подрядчику если отсутствует возможность прокладки тепловых сетей, рассмотреть возможность электрического отопления объекта.

В ответ на данное письмом Подрядчик исх. N 082 от 14.06.2022 г. информировал Заказчика о возобновлении работ по Контракту.

Также, Подрядчик письмом исх. N 084 от 15.06.2022 г. попросил Заказчика перезапросить технические условия на электроснабжение N КН-825.22. с учетом дополнительных нагрузок на электрические котлы и дополнительной мощностью на 460 кВт, для обогрева вентиляторов. В технические условия нужно прописать точку подключения в границах проектируемого участка.

В ответ на данное письмо Заказчик исх. N 297 от 21.06.2022 г. с информацией о том, что увеличение мощности повлекло за собой значительное увеличение стоимости технологического присоединения, ввиду необходимости строительства новой трансформаторной подстанции, электроотопление объекта мощностью 460 кВт Заказчик считает нецелесообразным и предлагает определить новую схему прокладки сетей теплоснабжения от точки подключения (котельная по ул. Советская, 3) до проектируемого объекта.

Подрядчик в ответ на данное письмо исх. N 089 от 21.06.2022 г. вновь проинформировал Заказчика о приостановке работ по Контракту.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к мнению, что Исполнитель вместо исполнения обязательств по Контракту занимался перепиской с Заказчиком затягивая выполнение работ по Контракту.

Подрядчик исх. N 001 от 10.01.2023 г. информировал Заказчика о планировании заключить договор с Государственной экспертизой проектной части, а именно: к 27.01.2023 г. подготовить раздел "Смета на строительство" а затем заявиться на экспертизу смет после положительного заключения проекта.

27.01.2023 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика на согласование проектную документацию и результаты инженерных изысканий, 05.04.2023 г. исх. N 077 направил в адрес Заказчика раздел "Архитектурные решения" (откорректированные по замечаниям к КТР в части отделки материалов).

Также Подрядчик исх. N 125 от 23.06.2023 г. направил в адрес Заказчика письмо следующего содержания (выдержка из текста):

"Предоставляем Вам информацию по объекту:

- принято решение заходить в экспертизу проект + смета, т.к стоимость прохождения по отдельности на 20% дороже;

- на сегодняшний день составляются сметы, готовность:

- Общестрой готовность более 90%;

- АР готовность 90%;

- ИОС 2.3,4 готовность более 90% (остались позиции конъектурного анализа);

- ИОС 1 ИОС5 ОДИ готовность 7-10 дней;

- ТХ готовность 70% готовность 4 дня;

- Наружные инженерные сети готовность более 90%;

- Благоустройство 70% (нет сметы на освещение) 2 дня;

- Составление сводной ресурсной ведомости для определения затрат па доставку- 4 дня;

- Комплектация раздела 2 дня

Для полной готовности раздела необходимо 3 недели".

Заказчик исх. N 710 от 02.10.2023 г. направил в адрес Исполнителя письмо о том, что рассмотрев представленную информацию в виде проектно-сметной документации, сообщает о замечаниях на листах с чертежами не хватает ведомостей объемов работ и спецификаций, а также в сметной документации имеется задвоение и несоответствие объемов на чертежах и прочее.

Исполнитель исх. N 004 от 16.01.2024 г. проинформировал Заказчика об отказе от исполнения Контракта, а также дополнительно направил письмо исх. N 015 от 02.02.2024 г. следующего содержания выдержка из текста):

"Нами был направлен на почту отказ от исполнения контракта 16.01.2024 г., исполнительная документация находится в почтовом отделении до 08.02.2024 г.".

Однако, Комиссией Управления установлено, что после вышеуказанного письма Подрядчик продолжал выполнять работы по Контракту и вел активную переписку с Заказчиком, следовательно фактически не рассторг Конракт, а продолжал выполнять обязательства по Контракту.

Вместе с тем, в материалах дела имеется отрицательное заключение государственной экспертизы N 86-1-2-3-016139-202 от 26.03.2025 г., в которой указано множество замечаний ко всем разделам проектно-сметной документации", следовательно результат работ Подрядчика не соответствует установленным требованиям Контракта.

Таким образом, результат работ не достигнут, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе т исполнения Контракта.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 26.06.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 26.06.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 26.06.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 08.07.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Поставщика возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Поставщиком не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "А" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Муниципального учреждения "У" (вх. N 7571/25 от 09.07.2025) в отношении ООО "А" (625018, <...>, ИНН <...>, КПП: 720301001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Ф. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.