Решение Новосибирское УФАС России от 18.07.2025 N 054/06/99-1763/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы ИП Б. о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0851200000625003184 на выполнение работ по ремонту а/д "Новосибирск - Колывань - Томск (в границах НСО)" в Новосибирском районе Новосибирской области (устройство светофорного объекта),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП Б. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0851200000625003184 на выполнение работ по ремонту а/д "Новосибирск - Колывань - Томск (в границах НСО)" в Новосибирском районе Новосибирской области (устройство светофорного объекта). 30.05.2025 на основании пп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе Новосибирским УФАС России было отказано в рассмотрении указанной жалобы. Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки осуществления закупки N 0851200000625003184.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную уполномоченным учреждением, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0851200000625003184, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 12.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 23.05.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 27.05.2025;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В своей жалобе ИП Б. просил разъяснить основания признания единой комиссией уполномоченного учреждения независимой гарантии, представленной предпринимателем в качестве обеспечения заявки, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером N 218 (ИП Б.) отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения, в том числе, за предоставление в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимой гарантии N 59201221054 3-25-Г3 от 22 мая 2025, которая не соответствует п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 данного Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системы.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 данного Федерального закона.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 данной статьи.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе, срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 данного Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 данного Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу ч. 3 ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке N 0851200000625003184 - 23.05.2025 08:00 (МСК+4).

Таким образом, исходя из положений ст. 44 Закона о контрактной системе и ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок действия независимой гарантии, предлагаемой участником закупки N 0851200000625003184, должен быть установлен не ранее чем по 23.06.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Б. в качестве обеспечения заявки была представлена независимая гарантия N 592012210543-25-ГЗ, которая вступает в силу с 22.05.2025 и действует до 22.06.2025, что не соответствует требованиям извещения о проведении закупки и ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системы.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что поскольку срок действия представленной ИП Б. в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимой гарантии составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке N 0851200000625003184, в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Указанное подтверждается решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.01.2024 года по делу N А45-30948/2023.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0851200000625003184 на выполнение работ по ремонту а/д "Новосибирск - Колывань - Томск (в границах НСО)" в Новосибирском районе Новосибирской области (устройство светофорного объекта).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.