Решение Свердловское УФАС России от 18.07.2025 N 066/01/18.1-1979/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 рассмотрев жалобу ООО "И" (вх. N 14139-ЭП/25 от 09.07.2025 г.)

с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры закрытого запроса предложений в электронной форме одноэтапный на 2100-2025-00230. выполнение работ по текущему ремонту фрезерно-расточных станков с ЧПУ (извещение N 32514880256) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "И" (вх. N 14139-ЭП/25 от 09.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "Н" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры закрытого запроса предложений в электронной форме одноэтапный на 2100-2025-00230. выполнение работ по текущему ремонту фрезерно-расточных станков с ЧПУ (извещение N 32514880256), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указал, что победитель закупочной процедуры определен с нарушением требований действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее по тексту - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту - Положение о закупках).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое положение о закупке государственной корпорации "Р" (далее - Положение), утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (Протокол от 22 ноября 2024 г. N 10) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

27.05.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение N 32514880256 на выполнение работ по текущему ремонту фрезерно-расточных станков с ЧПУ.

Начальная (максимальная) цена договора - 29 710 000,00 рублей.

23.06.2025 Заказчиком была проведена процедура подведения итогов закрытого запроса предложений в электронной форме одноэтапного, по итогам которой составлен протокол N зЗП-УС- 0758/2025/05 от 23.06.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с протоколом N зЗП-УС-0758/2025/05 от 23.06.2025 г. победителем признан участник закупки с идентификационным номером N 98035 с итоговым рейтингом заявки 88 баллов.

Заявитель в жалобе указывает, что ООО "И" по итогам проведения закупки также присвоено 88 баллов, вместе с тем, ввиду того, что по результатам переторжки предложение ООО "И" поступило ранее предложения участника закупки с идентификационным номером N 98035, Заявителю должен быть присвоен первый порядковый номер.

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона о закупках закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. п. 7, 9 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно п. 8.5.1 Положения переторжка представляет собой процедуру, целью проведения которой является предоставление участникам закупки возможности добровольного повышения предпочтительности своих ранее поданных заявок путем снижения первоначальной цены заявки, при условии сохранения всех остальных предложений, изложенных в их заявке, без изменений.

Переторжка не может быть применена заказчиком I группы в закупках, участниками которых являются только субъекты МСП, проводимых в соответствии с п. 12.12 Положения.

При проведении закупки способом конкурс, запрос предложений / тендер в документации о закупке указывается форма переторжки, порядок ее проведения (п. 8.5.2 Положения).

Переторжка проводится после рассмотрения заявок непосредственно перед их оценкой и сопоставлением (п. 8.5.3 Положения).

В соответствии с п. 4.15.8 закупочной документации при проведении процедуры переторжки отдельное заседание ЗК не проводится, и протокол проведения переторжки не формируется.

Окончательные предложения о цене заявки участников закупки, принявших участие в переторжке, фиксируются в протоколе оценки и сопоставления заявок.

По результатам формирования заключения о результатах оценки и сопоставления заявок ЗК принимает одно из следующих решений:

(1) о проведении постквалификации (подраздел 4.18);

(2) о выборе победителя (п. 4.16.6 закупочной документации).

Согласно п. 4.16.7 закупочной документации в случае принятия ЗК решения о непроведении постквалификации, заявке, которая в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки продукции, присваивается первый номер, а участник закупки, чья заявка заняла первое место в ранжировке, признается победителем. В случае если нескольким заявкам был присвоен одинаковый итоговый рейтинг, победителем закупки признается участник закупки, предложивший наименьшую цену договора (цену за единицу продукции). В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения договора, а именно - несколько заявок имеют одинаковый итоговый рейтинг и одинаковую цену договора (цену за единицу продукции) победителем закупки признается участник закупки, заявка которого была подана ранее. Присвоение последующих номеров (мест в ранжировке) осуществляется ЗК по мере уменьшения степени предпочтительности представленных участниками закупки предложений.

Комиссией установлено, что в заявке ООО "И" и заявке победителя закупочной процедуры содержатся одинаковые условия исполнения договора: имеют одинаковый итоговый рейтинг (88 баллов) и одинаковую цену договора (24 000 000,00 рублей).

При этом заявка победителя закупочной процедуры (идентификационный номер N 98035) подана 06.06.2025 в 07:33, тогда как ООО "И" подало заявку 06.06.2025 в 10:39, т.е. позднее.

Доводы Заявителя о применении в указанном случае п. 2.3.3 Приложения N 6 к Положению "В случае если несколько участников представили заявки с одинаково выгодными для заказчика ценами, победителем закупки признается участник, заявка которого поступила раньше. В случае если несколько участников представили ценовые предложения на переторжке с одинаково выгодными для заказчика ценами, победителем закупки признается участник, ценовое предложение которого в рамках переторжки поступило раньше" не приняты во внимание Комиссией, поскольку устанавливают порядок определения победителя закупки при проведении процедуры запроса котировок / запроса цен, ценового запроса, в то время как Заказчиком проведен запрос предложений в электронной форме.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчика.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "И" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице АО "Н" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице АО "Н", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.