Решение Алтайское УФАС России от 18.07.2025 N 022/05/18-735/2025

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

<...> - руководитель управления,

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/18-735/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на абонентский номер и электронную почту заявителя рекламы, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

с участием заявителя - <...>,

в отсутствие представителя КБ "РА" (ООО) - извещено надлежащим образом,

в отсутствие представителя ООО "РБ" - извещено надлежащим образом,

дело N 022/05/18-735/2025 возбуждено 28.05.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления <...> о поступлении на его абонентский номер +7-<...> и электронную почту <...>.ru нежелательной рекламы от КБ "РА", что указывает на признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Лицами, в действиях которых усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признаны КБ "РА" (ООО) и ООО "РБ".

Согласно п. 31 Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

Рассмотрение дела отложено до 16.07.2025, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Согласно позиции ООО "РБ", предоставленной в материалы дела, рассматриваемые смс-рассылки осуществлялись в рамках исполнения договора N СМС-35/19 от 01.10.2019 между АО "З", правопреемником которого в настоящее время является ООО "РБ", и КБ "РА" (ООО).

Рассылка всех смс-сообщений, как указывает Общество, инициируется КБ "РА" (ООО), АО "З" не участвовало в определении получателя, содержания, времени отправки, круга получателей смс-сообщений, а также иных характеристик рассылки смс-сообщений, и выполняло исключительно технологическую функцию: предоставляло техническую платформу и услуги связи для их формирования и отправки третьим лицам, при этом сообщения могут носить информационный, рекламный и любой другой характер.

АО "З" (в настоящее время ООО "РБ") выполняет только технологическую функцию по передаче сообщений через свою коммуникационную платформу от КБ "РА" (ООО) оператору, а обязанность по предоставлению согласия абонента на получение им смс-рассылок лежит на КБ "РА" (ООО).

Рассылка 02.04.2025 с электронной почты "i" через технические средства, как указывает ООО "РБ", им не осуществлялась.

Исходя из письменных пояснений КБ "РА" (ООО), следует, что 19.06.2023 между Банком и <...> заключен Договор о Карте N<...>. Согласно Заявлению от 17.06.2023, <...> предоставил Банку согласие на получение предложений, информации о продуктах/услугах, рекламы Банка по почте, сетям электросвязи, по телефону, электронной почте, SМS-сообщениям и др. способами, которое было подписано <...> собственноручно. При этом, форма заявления предусматривала возможность отказаться от получения согласия по каждому пункту, однако, каких-либо отметок об отказе в получении согласия <...> проставлено не было; до настоящего времени писем с отзывом каких-либо согласий от <...> в Банк не поступало.

КБ "РА" (ООО) указывает, что согласно п. 1.2.3.14 Общих условий предоставления кредитов и выпуска банковских карт физическим лицам в случае предоставления клиентом согласия на получение предложений, информации о продуктах/услугах, рекламу Банка и/или партнеров Банка данное согласие действует до его отзыва клиентом; отзыв указанного согласия может быть осуществлен путем направления письменного обращения в Банк, в том числе в форме электронного документа, при условии прохождения установленной на момент дистанционного обращения процедуры аутентификации клиента.

22.01.2025 от <...> поступил телефонный звонок, после которого Банк пошел навстречу клиенту и принял его просьбу к сведению, несмотря на несоблюдение клиентом письменной формы заявления на отзыв ранее данных согласий, предоставив клиенту время для направления обращения, однако, до настоящего времени соответствующих требований клиента не поступало. Соответственно, сообщения за период с 01.07.2023 по 28.11.2024, указанные заявителем, направлены Банком с учетом наличия письменного согласия на коммуникации.

В связи с тем, что письменное заявление от <...> об отказе от рекламы в Банке отсутствует, технически процедура отказа не была соблюдена, поэтому, указывает Банк, 20.03.2025 смс-сообщение поступило клиенту.

Относительно письма, поступившего на адрес электронной почты <...>.ru 02.04.2025, КБ "РА" (ООО) поясняет, что отправка данного письма была осуществлена 10.12.2024, а доставлено оно было только 02.04.2025 по причине технического сбоя.

<...> представлены пояснения, согласно которым он не отрицает факт того, что при заключении договора с КБ "РА" давал письменное согласие на получение предложений и рекламы, однако 22.01.2025 согласие у КБ "РА" было им отозвано.

Аудиозапись звонка, совершенного <...> 22.01.2025, КБ "РА" (ООО) не представлена в материалы дела, по техническим причинам (запись по техническим причинам не найдена).

16.07.2025 на заседание Комиссии представители КБ "РА" (ООО) и ООО "РБ" не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей КБ "РА" (ООО) и ООО "РБ".

Присутствующий в заседании Комиссии заявитель доводы, изложенные в обращении, поддержал в полном объеме.

Комиссия, изучив материалы дела и заслушав заявителя, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 21.04.2025 в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю из Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России поступило заявление <...> о получении посредством смс-сообщений на абонентский номер +7-<...> и электронную почту <...>.ru нежелательной рекламы от КБ "РА". Из заявления следует, что:

- 01.07.2023 в 13:58 от абонента "Rencredit" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "А вы знали, что с картой "2 года без % можно зарабатывать? Узнайте, как это сделать https://rencredit.app/s/k7cAKNEIYRyyj Реклама. КБ "РА" (ООО)";

- 30.09.2023 в 13:01, 07.10.2023 в 17:18, 15.10.2023 в 08:59, 23.10.2023 в 09:00, 28.11.2023 в 13:02 и 09.12.2023 в 17:33 от абонента "Rencredit" на номер заявителя поступили смс-сообщения: "Получите кредит до 2 000 000 руб. по ставке от 3,9%. Полные условия anketa.rencredit.ru/rtm КБ "РА" (ООО)";

- 23.06.2023 в 13:52 от абонента "Rencredit" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "Получите море скидок от наших партнеров с картой "2 года без %" https://rencredit.ru/single/cashbanck/ КБ "РА" (ООО)";

- 16.09.2023 в 09:30 от абонента "Rencredit" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "Iphone 14 Pro Max ждет вас. Подтвердите участие в акции от "Ренессанс Банка" по ссылке https://rencredit.ru/promo/shopping_cc/? cifid=3000229810 Реклама. КБ "РА" (ООО);

- 21.11.2024 в 16:49 от абонента "Rencredit" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "Кредит с персональными условиями. Подробнее renb.io/X Ренессанс Банк";

- 28.11.2024 в 17:27 от абонента "Rencredit" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "Порадуйте себя и близких новыми покупками: renb.io/X Ренессанс Банк";

- 20.03.2025 в 18:37 от абонента "Rencredit" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "Купите все, что давно хотели: renb.io/X Ренессанс Банк";

- 02.04.2025 в 14:21 c электронной почты "i" на электронную почту заявителя поступило сообщение: "Деньги на любые цели без похода в офис...".

Заявителем представлены скриншоты смс-сообщений, детализация входящих смс-сообщений, скриншот электронного сообщения.

Из содержания направленных в адрес заявителя сообщений следует, что распространителем рассматриваемой рекламы является КБ "РА" (ООО), ИНН <...>, адрес: <...>.

По информации ООО "Т" направление указанных смс-сообщений абоненту +7-<...> от отправителя "Rencredit" осуществляло ООО "РБ" (ИНН <...>, адрес: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, ул. Льва Толстого, д. 23, стр. 4, этаж 1, помещ.II, ком.7) на основании заключенного с оператором договора N 217/SMS-BULK от 01.06.2015 В соответствии с Договором ООО "Т" оказывает ООО "РБ" услуги по маршрутизации трафика, услуги по организации размещения сервисов и услуги по присвоению псевдонимов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услугам КБ "РА".

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Вместе с тем, <...>, не отрицая того, что им при заключении договора Банку согласие на распространение предложений, рекламы, давалось, указывает, что он обращался в Банк с просьбой прекратить рекламные рассылки, но реклама продолжает поступать.

Из представленного КБ "РА" (ООО) согласия от 17.06.2023 следует, что <...> согласился на получение предложений, информации о продуктах/услугах, рекламы Банка по почте, сетям электросвязи, по телефону, электронной почте, sms-сообщениям и др. способами. Указанное согласие подписано собственноручно <...> и данный факт <...> не оспаривается.

Довод КБ "РА" (ООО) относительно того, что отзыв согласия может быть осуществлен путем направления письменного обращения в Банк, в том числе в форме электронного документа, а отказ от рекламы, выраженный заявителем в телефонном разговоре 22.01.2025, является ненадлежащей формой такого отказа, Комиссией отклоняется, поскольку Федеральный закон "О рекламе" не определяет порядок и форму отказа абонента от получения рекламы. По аналогии с порядком и формой получения предварительного согласия на получение рекламы, которое должно быть выражено таким образом, чтобы можно было удостовериться, что согласие (а в данном случае отказ от рекламы) получено от конкретного абонента.

<...> в материалы дела представлен ответ от 07.05.2025, который он получил от КБ "РА" (ООО), где указано следующее: "22.01.2025 Вы обратились в Банк с просьбой о прекращении направления Вам информации от Банка с предложениями, информацией о продуктах/услугах, рекламы. Информация была принята к сведению, после 22.01.2025 информация от Банка с предложениями, информацией о продуктах/услугах, рекламой не направляется Вам со стороны Банка".

Кроме того, Комиссией установлено, что КБ "РА" (ООО) доказательств технического сбоя, в результате которого сообщение, поступившее на электронную почту заявителя 02.04.2025, было направлено 10.12.2024, не представлено.

<...> на заседании Комиссии доводы заявления поддержал.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что реклама: "Купите все, что давно хотели: renb.io/X Ренессанс Банк", направленная 20.03.2025 в 18:37 на абонентский номер заявителя +7-<...> от отправителя под буквенным обозначением "Rencredit" и реклама: "Деньги на любые цели без похода в офис...", направленная 02.04.2025 в 14:21 на электронную почту заявителя <...>.ru c электронной почты "i", распространена с нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", поскольку согласие заявителя на получения рекламы от КБ "РА" (ООО) с 22.01.2025 отсутствует.

Реклама, распространенная в адрес заявителя в период с 01.07.2023 по 28.11.2024 направлена при наличии согласия на ее распространение и, следовательно с соблюдением ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламораспространителем является КБ "РА" (ООО).

ООО "РБ" в рассматриваемом случае не является рекламораспространителем, а только выполняет технологическую функцию по передаче сообщений через свою коммуникационную платформу.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

КБ "РА" (ООО) отмечает, что в настоящее время в связи с обращением <...> в антимонопольное управление рекламная информация ему не направляется, однако доказательств этому не представлено.

Согласно п. 49 Правил, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 40, пп. 42 - 47, п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "Купите все, что давно хотели: renb.io/X Ренессанс Банк", распространенную 20.03.2025 в 18:37 на абонентский номер заявителя +7-<...> от отправителя под буквенным обозначением "Rencredit" и рекламу: "Деньги на любые цели без похода в офис...", распространенную 02.04.2025 в 14:21 на электронную почту заявителя <...>.ru c электронной почты "i", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Вынести КБ "РА" (ООО) предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Производство по делу в отношении ООО "РБ" прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.