Решение Кемеровское УФАС России от 18.07.2025 N 042/07/3-1156/2025
Реквизиты
Решение Кемеровское УФАС России от 18.07.2025 N 042/07/3-1156/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2025 г. по жалобе N 042/07/3-1156/2025
Резолютивная часть решения оглашена "15" июля 2025
Решение в полном объеме изготовлено "18" июля 2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: | <...> - заместителя руководителя управления; |
Членов Комиссии: | <...> - начальника отдела топливно-энергетического комплекса; |
<...> - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; <...> - начальника отдела контроля органов власти; | |
<...> - главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса, |
в присутствии представителей Заказчика и организатора торгов (по доверенности) и Заявителя,
рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" от 03.07.2025 исх. N 460 (660021, <...>; ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "С") (вх. N 7694/25 от 04.07.2025) и материалы по жалобе N 042/07/3-1156/2025,
установила:
Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "С" на действия заказчика - Акционерное общество "Н" (650021, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; ИНН <...>) (далее - АО "Н", Заказчик), а также организатора торгов - Акционерное общество "К" (650000, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, эт.4, пом.403; ИНН <...>) (далее также - Организатор торгов) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Техническое перевооружение главных паропроводов КА ст.N 11 (рег. N 1557, N 1563)" для нужд АО "Н" (Закупка N 3719-2025-ИП-КЭ) (далее - Закупка).
По мнению заявителя, Заказчиком закупки при формировании закупочной документации нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также обязательных требований в области промышленной безопасности на опасных объектах, путем отсутствия в ней требования о предоставлении свидетельства о наличии аттестованной технологии сварки (НАКС) о готовности к использованию аттестованной технологии сварки, а действия организатора закупки по допуску и оценке заявок участников, не имеющих вышеуказанное свидетельство нарушают также ч. 1 ст. 17 и п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Уведомлением от 08.07.2025 N ТМ/6715/25 рассмотрение жалобы ООО "С" было назначено на 15.07.2025. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.
15.07.2025 представитель Заявителя настаивала на требованиях, изложенных в жалобе. Представитель Заказчика и организатора торгов просила признать жалобу не обоснованной, направив истребуемые документы и письменные возражения.
15.07.2025 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1156/2025 дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Н", Пл-(НКТЭЦ-В5-01), утвержденным Советом директоров АО "Н" от 28.12.2024 (Протокол N 22/24) (далее - Положение), размещенным в ЕИС.
30.04.2025 в ЕИС и на электронной торговой площадке АО "Е" было размещено извещение N 32514766426 и документация на проведение отбора предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Техническое перевооружение главных паропроводов КА ст. N 11 (рег. N 1557, N 1563)" для нужд АО "Н" (Закупка N 3719-2025-ИП-КЭ) (далее - закупочная документация).
Согласно доводу жалобы Закупочная документации не содержат требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке свидетельства о наличии аттестованной технологии сварки (НАКС), что приводит к нарушению Закона о закупках и обязательных требований в области промышленной безопасности на опасных объектах.
Вместе с тем, проверив указанные доводы Заявителя Комиссия не находит их состоятельными ввиду следующего.
В соответствии с п. 3.1.1.6 закупочной документации документы, подтверждающие соответствие участника требованиям настоящей документации, указаны в подразделе 4.2.
Согласно подразделу 4.2. закупочной документации участник должен включить в состав заявки документы, подтверждающие его соответствие требованиям Закупочной документации, в том числе, документы на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании (копия, заверенная участником) (п. 4.2.1.18 закупочной документации).
В соответствии с п. 14.4. технического задания участники закупки должны соответствовать следующим требованиям:
Материально-технические ресурсы, необходимые для реализации проекта: | ||
1 | Сварочное оборудование, аттестованное по требованиям НАКС по группе КО2, КО4 способ сварки РД 111); | не менее 2 единиц; |
2 | Установка для термообработки сварных швов | не менее 2 единицы; |
3 | Инвентарные леса | не менее 1 единицы; |
4 | Слесарный инструмент (шлифовальные машинки, дрели и т.д.) | не менее 5 комплектов; |
5 | Лаборатория неразрушающего контроля (область аттестации - пункт 1.4. СДАНК-01-2020, методы контроля - ВК, УК, ТВ, СТИЛ) либо договор с аттестованной лабораторией | 1 единица |
Наличие необходимых МТР подтверждается Справкой о материально-технических ресурсах закупочной документации с предоставлением копий документов на собственность, аренду или иное право владения, по планируемым к использованию оборудованию, а также: - Свидетельством об аттестации лаборатории неразрушающего контроля (область аттестации - пункт 1.4. СДАНК-01-2020, методы контроля - ВК, УК, ТВ, СТИЛ), либо договором с аттестованной лабораторией. - Наличие аттестованного сварочного оборудования должно быть подтверждено фотографией шильдика сварного аппарата с заводским (аттестационным) номером, которой должен соответствовать заводскому (аттестационному) номеру, указанному в Свидетельстве об аттестации сварочного оборудования, выданного НАКС. - Свидетельством НАКС о готовности организации к использованию аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД 03-615-03: вид сварки - РД 111 (ручная дуговая сварка покрытым электродом), материал М01 и М02 (углеродистые и низколегированные конструкционные стали перлитного класса, и низколегированные теплоустойчивые хромомолибденовые и хромомолибденованадиевые стали перлитного класса), группа технических устройств КО2 (котельное оборудование, трубопроводы пара и горячей воды), трубы (диаметром от 11 до 325 мм, толщиной от 3 до 50 мм), листы (толщиной до 20 мм), типы сварных соединений СШ, УШ (стыковые и угловые сварные соединения), виды сварных соединений СП, БП (с подкладным кольцом, без подкладного кольца), КО4 Арматура и предохранительные устройства. - Свидетельством НАКС о готовности организации-заявителя к аттестованной технологии сварки в соответствии с РД 03-615-03 "Порядок применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов" на следующие технические устройства: - Трубопроводы пара и горячей воды с рабочим давлением пара более 0,07 МПа и температурой воды свыше 115°С; - Арматура и предохранительные устройства. Свидетельство НАКС о готовности к использованию аттестованной технологии сварки должно быть выдано организации-заявителю, которым должен являться Подрядчик. | ||
Таким образом, положения закупочной документации и конкретно п. 14.4. Технического задания, содержат требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке свидетельства о наличии аттестованной технологии сварки (НАКС).
Техническое задание является неотъемлемой частью закупочной документации (приложение N 1 к закупочной документации), потому изложенные в нем требования подлежат обязательному соблюдению со стороны участников закупочной процедуры. В связи с чем необходимость дублирования требований к участникам и предоставляемым ими документам, а также положений Технического задания в полном объеме в закупочную документацию отсутствует.
Заявки участников проверяются комиссией заказчика на предмет их соответствия требованиям Закупочной документации и Приложений к ней, в том числе на соответствие требованиям, указанным в разделе 14 "Требования к участникам закупочной процедуры" Технического задания.
Из протокола рассмотрения и оценки заявок от 26.06.2025 N 167/КЭ на участие в закупке поступило 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям закупочной документации и были допущены до участия и процедуры регулирования цены (переторжки).
Согласно доводам жалобы Закупочной комиссией неправомерно допущены к участию и приглашены на переторжку участники без проведения проверки наличия у них свидетельства НАКС и возможности последних выполнять работы на опасном объекте.
Вместе с тем, проверив указанный довод Заявителя, Комиссия находит их несостоятельными ввиду следующего.
Рассмотрение и проверка заявок участников на предмет соответствия обязательным условиям закупки проводится согласно п. 7.4., 7.5., таблицы N 1 Закупочной документации.
Как следует из документов, представленных Заказчиком, участниками закупки под номерами 1 (победитель закупки) и 3 (Заявитель), занявшими первое и второе место соответственно, были представлены свидетельства НАКС.
Участник под номером 1 предоставил свидетельства НАКС со сроком действия до 2029 года, Участник под номером 3 предоставил свидетельства НАКС со сроком действия до 2026 и 2027 года.
Согласно п. 4.2.4. Закупочной документации в случае, если по каким-либо причинам Участник не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения Обществу в соответствии участника данному требованию.
Участниками закупки под номерами 2 и 4 в составе заявок были приложены гарантийные письма (N 21-Т/1 от 30.04.2025, N 233 от 23.05.2025, N 40 от 12.05.2025) с заверением о получении данными участниками закупки свидетельства НАКС до начала выполнения работ.
Также необходимо отметить, что вопрос о возможности предоставления гарантийных писем о получении участником закупки свидетельства НАКС до начала выполнения работ по договору, заключенному по результатам закупки, был предметом рассмотрения Арбитражного суда Красноярского края (Решение АС КК от 20.07.2022 по делу N А33-11274/2022) в отношении заявки ООО "С" (Заявителя), поданной в рамках закупки N 724-2022-КрФ и признанной соответствующей требованиям закупки в части наличия свидетельства НАКС на основании предоставленного гарантийного письма.
Из п. 14.4 Технического задания, являющегося неотъемлемой часть закупочной документации следует, что свидетельство НАКС должен иметь Подрядчик, т.е. лицо, исполняющее обязательство по договору, заключенному по результатам закупки.
Таким образом, положения части 4.2.4 Закупочной документации могут быть применены при непредставлении участником закупки в составе заявки свидетельства НАКС.
Участники под номерами 2 и 4 представили в составе своих заявок документы, позволяющие закупочной комиссии признать заявки обществ соответствующими требованиям документации, а самих участников способными выполнить рассматриваемое требование закупочной документации и на момент начала исполнения обязательств по договору, на момент получения статуса Подрядчика располагать Свидетельством НАКС. В связи с этим решение закупочной комиссии о допуске к участию в закупке участников под номерами 2 и 4 не противоречит требованиям Закупочной документации.
Таким образом, у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок участников под номерами 2 и 4, а также не допуску участников к участию в закупке и переторжке, в связи с тем, что ими были предоставлены гарантийные письма с заверениями о получении свидетельств НАКС, вместо свидетельств.
Заявки участников были проверены комиссией Заказчика на соответствие их требованиям Закупочной документации/Технического задания, в том числе, на предмет наличия у участников аттестованной технологии сварки согласно требований п. 14.4 Технического задания.
Кроме того, участники под номерами 2 и 4 согласно общего рейтинга получили четвертое и третье места соответственно, отклонение заявок участников в случае непринятия к рассмотрению в составе заявок гарантийных писем, не повлияло бы на итоговое распределение первого и второго мест.
Учитывая изложенное, в действиях Заказчика при утверждении закупочной документации и в действиях организатора торгов при рассмотрении и оценки заявок участников нарушений Закона о закупках не установлено. В связи с чем также отсутствуют основания для рассмотрения данных действий на предмет нарушения Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
решила:
Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - Акционерное общество "Н" (650021, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; ИНН <...>), а также организатора торгов - Акционерное общество "К" (650000, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, эт.4, пом.403; ИНН <...>) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Техническое перевооружение главных паропроводов КА ст.N 11 (рег. N 1557, N 1563)" для нужд АО "Н" (Закупка N 3719-2025-ИП-КЭ) необоснованной.
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.