Решение Свердловское УФАС России от 18.07.2025 N 066/06/104-2103/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Невьянского муниципального округа (вх. N 14514-ЭП/25 от 14.07.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предприниматели К. (далее - ИП К.), исполнителе по контракту N 37-ЭА-25 от 05.05.2025 на выполнение работ по сносу расселенных многоквартирных жилых домов на территории Невьянского муниципального округа (извещение N 0162300019825000035), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Невьянского муниципального округа о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., исполнителе по контракту N 37-ЭА-25 от 05.05.2025 на выполнение работ по сносу расселенных многоквартирных жилых домов на территории Невьянского муниципального округа (извещение N 0162300019825000035).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по сносу расселенных многоквартирных жилых домов на территории Невьянского муниципального округа (извещение N 0162300019825000035).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 000 000,00 рублей.

05.05.2025 между Администрацией Невьянского муниципального округа и ИП К. был заключен контракт N 37-ЭА-25 от 05.05.2025 на выполнение работ по сносу расселенных многоквартирных жилых домов на территории Невьянского муниципального округа (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов на территории Невьянского муниципального округа (далее - Объекты) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Проектами организации работ по сносу, разработанными обществом с ограниченной ответственностью "С" (шифр: 49-ЭА-21/ПД-ПОД.05, 49-ЭА-21/ПД-ПОД.02) и индивидуальным предпринимателем П. (шифр: 04/07-2020-ПОД), определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, обеспечив их надлежащее качество, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 1 700 000 (Один миллион семьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 5 (пять) процентов.

Аванс не предусмотрен (п. 2.6.4 Контракта).

В силу п. 3.1 Контракта место выполнения работ:

- <...>, литер А, многоквартирный дом;

- <...>, литер Б, многоквартирный дом;

- <...>, многоквартирный дом и хозяйственные (вспомогательные) постройки жилого дома в соответствии с техническим паспортом (при наличии) и фактически существующие.

В соответствии с п. 3.2 Контракта работы, предусмотренные настоящим Контрактом, осуществляются Подрядчиком в следующие сроки: начало выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта; окончание выполнения работ - 01 июня 2025 года.

Согласно п. 4.4 Контракта Подрядчик обязан:

4.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по сносу объектов капитального строительства.

4.4.2. Выполнить работы, указанные в п. 4.4.1 настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии с проектами организации работ по сносу объектов капитального строительства (Приложение N 1, 2, 3 к Описанию объекта закупки), определяющими объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования.

4.4.3. В течение 2 (двух) дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки (поврежденной части многоквартирного дома), а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4.4.4. Выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

В силу п. 10.1 Контракта, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

В случае если по каким-либо причинам в установленный срок действия Контракта обязательства Сторон не выполнены в полном объеме, муниципальный Контракт признается действующим до полного исполнения Сторонами своих обязательств. При этом окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 8.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.07.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 01.07.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 14.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках заключенного между Администрацией Невьянского муниципального округа и ИП К. контракта N 37-ЭА-25 от 05.05.2025, Подрядчик должен был до 01 июня 2025 года выполненить работы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов по адресам:

<...>, литер А, многоквартирный дом;

<...>, литер Б, многоквартирный дом;

<...>, многоквартирный дом и хозяйственные (вспомогательные) постройки жилого дома в соответствии с техническим паспортом (при наличии) и фактически существующие.

Согласно данным в ЕИС о исполнении Контракта N 37-ЭА-25 от 05.05.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ, сдача результатов работ и оплата работ по Контракту согласно данным в ЕИС не производилась.

Согласно сведениям, указанным в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, 20 июня 2025 года комиссией Заказчика (создана для осуществления контроля за порядком и сроками выполнения работ по Контракт) был проведен осмотр объектов, подлежащих сносу. По результатам осмотра было выявлено, что Подрядчик к сносу многоквартирных домов не приступал.

На заседание Комиссии ИП К. явку своих представителей не обеспечило, документов, подтверждающих факт принятия заинтересованным лицом действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение обязательств по контракту как до, так и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представило.

Комиссия отмечает, что лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению нужд заказчика.

Комиссия считает необходимым отметить, что при принятии решения Комиссия руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

Доказательств принятия ИП К. всех мер для надлежащего исполнения обязательств Комиссии Свердловского УФАС России не представлено. Факта добросовестного поведения Комиссия не усматривает.

Кроме того, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе К. (ОГРНИП <...> ИНН <...>) (454079, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Невьянского муниципального округа, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Невьянского муниципального округа, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.