Решение Свердловское УФАС России от 18.07.2025 N 066/06/104-2108/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования (вх. N 14467-ЭП/25 от 14.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе А. (далее - ИП А.), исполнителе по контракту N 0162300000425000067 от 26.05.2025 на обустройство воинского захоронения в с. Рудное (извещение N 0162300000425000067), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576), посредством использования видеоконференцсвязи в 10:00 ч. при участии представителей:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования (вх. N 14467-ЭП/25 от 14.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП А., исполнителе по контракту N 0162300000425000067 от 26.05.2025 на обустройство воинского захоронения в с. Рудное (извещение N 0162300000425000067).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы представителей заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.05.2025 на сайте Единой информационной системы Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на обустройство воинского захоронения в с. Рудное (извещение N 0162300000425000067).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 482 176,14 рублей.

26.05.2025 между Администрацией Ирбитского муниципального образования и ИП А. был заключен контракт 0162300000425000067 от 26.05.2025 на обустройство воинского захоронения в с. Рудное (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по обустройству воинского захоронения в с. Рудное (далее - работы), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их за счет средств бюджета Ирбитского МО.

Согласно п. 2.1 Контракта цена настоящего Контракта определена на весь срок исполнения Контракта, является твердой и составляет 1 450 000 (Один миллион четыреста пятьдесят тысяч) руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость 241 666 (Двести сорок одна тысяча шестьсот шестьдесят шесть) руб. 67 коп. (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Свердловская, м. о. Ирбитское муниципальное образование, с Рудное, (кладбище) (п. 3.1 Контракта).

Согласно п. 3.2 Контракта работы, предусмотренные настоящим контрактом, осуществляются Подрядчиком в следующие сроки: начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 20.06.2025 года.

В соответствии с п. 4.4 Контракта Подрядчик обязан:

4.4.1. Принять на себя обязательства выполнить работы по контракту.

4.4.2. Обеспечить выполнение работ в соответствии с настоящим контрактом, Описанием объекта закупки (Приложение N 1).

4.4.3. В случае, если в период гарантийной эксплуатации обнаружатся недостатки (дефекты), то подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные контрактом.

4.4.4. Устранять недоделки и дополнять по получении от Заказчика претензии относительно качества и полноты документации, предоставляемой Подрядчиком, или несоответствия ее условиям настоящего контракта.

4.4.5. Производить работы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, государственных стандартов, действующих строительных норм и правил, технических регламентов, санитарных норм и правил.

4.4.6. Письменно в трехдневный срок уведомлять заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой Работы.

4.4.7. Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения Работ.

Согласно п. 13.1 Контракта срок исполнения Контракта 21.07.2025.

В случае по каким-либо причинам в установленный срок исполнения контракта обязательства сторон не выполнены в полном объеме, муниципальный контракт признается действующим до полного исполнения Сторонами своих обязательств. При этом окончание срока исполнения контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по условиям контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по обустройству воинского захоронения в с. Рудное до 20.06.2025. 19.06.2025 в адрес Подрядчика была направлена претензия исх. N 01-3678 о нарушении срока исполнения контракта. 23.06.2025 при обследовании Заказчиком территории установлено отсутствие проведения работ по контракту. По состоянию на 01.07.2025, Подрядчик так и не приступил к исполнению обязательств по Контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

12.5.1. При существенном нарушении условий контракта Подрядчиком:

12.5.1.1. В случае просрочки выполнения работ более чем на 15 дней.

12.5.1.2. Если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению работ.

12.5.1.3. Стало очевидным, что работа не будет выполнена надлежащим образом,

12.5.1.4. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от Контракта. Датой надлежащего уведомления считается 14.07.2025.

Требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении произведено, 23.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от Контракта вступило в силу.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии ИП А. явку представителей не обеспечил, но направил письменные пояснения, в которых указал, что своевременное и полное выполнение работ по контракту, являлось невозможным по независящим от Подрядчика обстоятельствам.

В качестве таких обстоятельств заинтересованное лицо указал на возникшую в ходе исполнения контракта необходимость в замене материала (гранита).

09.06.2025 письмом (исх. N 1 от 09.06.2025) Подрядчик запросил у Заказчика согласование материала (гранит) необходимого для выполнения работ. Заказчик на указанное письмо не ответил, материал для замены не был согласован.

Представитель заказчика не опровергал, что Подрядчик письмом запрашивал у Заказчика согласование материала (гранит) необходимого для выполнения работ. Пояснил, что так как письмо поступило Заказчику не через функционал ЕИС, ответ был дан Заказчиком по телефону. Указал, что в ходе телефонного разговора Заказчик выразил отказ от в замене гранита, так как предложенный Подрядчиком гранит имеет меньшую стоимость по отношению к материалу, который был предусмотрен условиями контракта.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Свердловского УФАС России, выслушав пояснения представителей заказчика, изучив материалы дела, установила следующее.

Из представленных материалов следует, что в ходе исполнения контракта ИП А. письмом от 10.06.2025 просил продлить срок исполнения контракта в связи с тем, что срок изготовления материалов составляет 30 календарных дней. К письму прилагал коммерческое предложения возможного субподрядчика для изволения надгробных плит, в котором указан вышеуказанный срок на изготовление материалов.

Письмом (исх. N 1 от 09.06.2025) Подрядчик просил замены материала по позиции N 28 Приложения N 1 к Контракту "Стела Дымовский гранит" на "Южносултаевский гранит" в связи с тем, что сможет поставить "Дымовский гранит" в установленный в контракте срок. Сообща, что камни имеют схожие характеристики, но имеют различие в цвете.

Указанные обстоятельства косвенно свидетельствуют об отсутствии намерений уклониться от исполнения Контракта.

Комиссия не входит в обсуждение вопросов относительно несоответствия требованиям качества предложенного для замены материала, поскольку Комиссия лишена возможности делать выводы относительно соответствия или несоответствия материала предъявляемым Контрактом требований. Комиссия ограничивается лишь вопросами потенциальной добросовестности заинтересованного лица.

При этом, Комиссия учитывает, что в письменном виде ответ на письмо Подрядчика (исх. N 1 от 09.06.2025) о замене материала по позиции N 28 Приложения N 1 к Контракту "Стела Дымовский гранит" на "Южносултаевский гранит" Заказчиком не был дан.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

В силу ч. 4 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Комиссией Свердловского УФАС России было отмечено, что при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Комиссией учитывается то, что представители заказчика на включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков не настаивали, что сведения об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Свердловского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерения Общества уклониться от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.