Решение Дагестанское УФАС России от 18.07.2025 N РНП005/06/104-997/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Д" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. (далее - ИП, Поставщик),

в отсутствие представителей сторон (извещены),

14.07.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона N 0303100009224000015 "Поставка тренажеров для профессионального медицинского обучения для нужд университета" (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: <...>, 4-этаж в 15 часов 00 минут 17.07.2025 г.

В связи с необходимостью изучения представленных материалов заседание Комиссии было перенесено на 18.07.2025 г. по адресу: <...>, 4-этаж.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

08.08.2024 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении закупки на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 900 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2024 N ИЭА2 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 971119, предложивший цену контракта 4 287 500,00 руб. (Четыре миллиона двести восемьдесят семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек).

17.09.2024 г. между Заказчиком и Обществом был заключен государственный контракт N 0303100009224000015 от 17.09.2024 на поставку тренажеров для профессионального медицинского обучения для нужд университета (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2. Контракта товар должен быть поставлен в 2025 год, в течение 30 календарных дней с даты подачи заявки Заказчиком. Заявка должна быть подана не позднее 31 мая 2025 года. Товар поставляется разово в полном объеме.

27.06.2025 г. Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.1.14. Контракта государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случаях нарушения Подрядчиком обязательств, предусмотренных соответствующими положениями Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 08.07.2025 г.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).Исходя из абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 4.1.14. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дагестанским УФАС России в ходе рассмотрения обращения были изучены представленные сторонами документы и отмечено следующее.

17 апреля 2025 г. Поставщик поставил товар, в ходе приемки выяснилось, что поставленный тренажер не является рабочим, т.е. товар поставлен с дефектами.

В мотивированном отказе от приемки подписания акта приемки товара Заказчик, обосновав свое решение, потребовал от Поставщика осуществить поставку тренажеров соответстующего требованиям спецификации в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированнолго отказа Заказчика.

20 мая 2025 г. Поставщик предложил в течение 1,5 месяцев с момента забора товара устранить выявленные недостатки товара на производственной базе производителя.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что Общество не предприняло меры и действия, направленные на добросовестное и своевременное выполнение работ, являющихся предметом контракта. На заседание Инспекции никаких доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от стороны обстоятельствам, Обществом представлены не были.

Так, Инспекция, изучив представленные документы и сведения, установила, что Поставщик поставил некачественный товар и не выполнил требование Заказчика о поставке товара соответствующего качества в течение 10 рабочих дней.

Таким образом, Инспекцией не установлена и Обществом не доказана невозможность осуществления исполнения контракта.

Кроме того, сведения об ИП А. содержатся в реестре недобросовестных пооставщиков с 25.12.2024 г.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителей сторон, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП А. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь статьей 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные ФГБОУ ВО "Д" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в отношении: ИП А. (ИНН:<...>, <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.