Решение Новосибирское УФАС России от 18.07.2025 N 054/06/104-1862/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ИЯФ СО РАН: Т. (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "А": А. (по доверенности), Г. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ИЯФ СО РАН о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на поставку диоксида гафния (номер извещения 0351100010925000038),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ИЯФ СО РАН о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на поставку диоксида гафния (номер извещения 0351100010925000038).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЗК1 ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" было признано победителем запроса котировок N 0351100010925000038.

10.07.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Крайний срок подписания проекта контракта 11.07.2025.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ООО "А" не подписало проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения контракта.

14.07.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ООО "А" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N 0351100010925000038.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "А" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ООО "А" не подписало проект контракта в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, по причине оформления независимой гарантии на сумму, не соответствующую требованиям ч. 37 Закона о контрактной системе. 10.07.2025 ООО "А", намереваясь подписать проект контракта, приложило независимую гарантию на сумму 14 824,63 руб. (размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении о провдении закупки), однако при подписании проекта контракта на электронной торговой площадке "Росэлторг" необходимо было приложить информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контарктной системе предусмотрена документация о закупке).

ООО "А" ранее не участвовало в закупках в рамках Закона о контрактной системе и не имеет исполнненных контарктов, соответствующих ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

ООО "А" обратилось в банк с заявкой на оформление независимой гарантии на сумму в полтора раза превышающую размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении о проведении закупки. Вместе с тем, независимая гарантия была оформлена только 14.07.2025 по истечении срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Таким образом, антидемпинговые меры при проведении запроса котировок не предусмотрены. Участнику закупки необходимо было предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном в извещении о проведении закупки.

В адрес Новосибирского УФАС России представлены снимки экрана, свидетельствующие о том, что при подписании проекта контракта электронная торговая площадка "Росэлторг" содержит раздел "подтверждение добросовестности", в котором необходимо указать информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибисркого УФАС России, с учетом того, что ООО "А" ранее не участвовало в закупках в рамках Закона о контрактной системе, участник закупки мог быть введен в заблуждение относительно необходимости предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, ООО "А" осуществляло действия, направленные на подписание проекта контракта, а именно, оформило независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в данном случае в действиях ООО "А" отсутствуют признаки уклонения от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ИЯФ СО РАН о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.