Решение Кировское УФАС России от 18.07.2025 N 043/06/105-636/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

Н. - представителя ФГБОУ ВО "В", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг охраны (извещение N 0340100006225000012).

Заявитель сообщает, что Заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе, которое выразилось в следующем: ГОСТ Р 59969-2024 предусматривает наличие специальных средств (палка резиновая, наручники) для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов охраны образовательной организации, Заказчиком в извещении не установлено указанное требование; в отношении кнопки тревожной сигнализации не конкретизировано количество постов, подлежащих оборудованию и типу кнопки (проносные, стационарные), количество единиц оружия; не указано минимальное количество групп быстрого реагирования у Исполнителя; не установлены требования о наличии в составе заявки разрешения на транспортировку оружия и патронов к нему на территории Кировской области и наличии медицинского заключения об отсутствии противопоказаний у сотрудников охраны по результатам медицинского освидетельствования. Просит выдать Заказчику обязательное предписание об устранении указанных нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 18.07.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, с доводами Заявителя не согласен по указанным в пояснении основаниям. В удовлетворении жалобы просит отказать.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.07.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0340100006225000012). Начальная (максимальная) цена контракта - 7562238.00 руб. Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Указаны следующие виды услуг: охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; охрана объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В структурированной форме извещения указано следующее:

- "Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Да";

- "Использование специальных средств - Нет";

- "Использование мобильной группы - Да";

- "Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

В извещении о закупке Заказчик установил требование к участникам данной закупки о соответствии требованиям ч.ч. 1, 1.1, 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Извещение предусматривает требование о соответствии участника закупки лицензионным требованиям - участник правомочен осуществлять частную охранную деятельность с предоставлением следующих видов услуг: а) защита жизни и здоровья граждан; б) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; в) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; г) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; д) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Участник закупки должен иметь разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему в соответствии с Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему"). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 года N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 года N 252" (далее - Постановление) установлен запрет на совершение действий с лицами, указанными в перечне, утвержденном Постановлением, а также находящимися под их контролем организациями. Участник закупки не должен являться лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные пп. "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 252 от 03.05.2022 года, либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлены в Приложении N 3 к извещению.

Представленные в составе заявки документы должны подтверждать наличие специальной правоспособности участника закупки на осуществление частной охранной деятельности, с указанием видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

а) защита жизни и здоровья граждан;

б) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

в) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

г) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Установлено требование о предоставлении копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в соответствии с Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

В извещении также предусмотрены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в частности документы, подтверждающие наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий): исполненный договор; акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с ГОСТ Р 59969-2024 установлены общие требования к оказанию охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

При этом, в пункте 1.2 ГОСТ Р 59969-2024 установлены виды охранных услуг, на которые требования ГОСТ Р 59969-2024 не распространяются: защита жизни и здоровья граждан; осуществление работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В пункте 6.5 ГОСТ Р 59969-2024 предусмотрено, что для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества образовательной организации высшего образования у охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) должны быть при себе специальные средства (палка резиновая и наручники).

Рассматриваемая закупка осуществляется Заказчиком для оказания, в том числе, видов охранных услуг, на которые ГОСТ Р 59969-2024 не распространяется: защита жизни и здоровья граждан; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; осуществление работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Для описания объекта закупки Заказчиком использован КТРУ 80.10.12.000-00000003, одной из обязательных характеристик в котором является "Использование специальных средств" с вариантами значения характеристики: "Да", "Нет". Указание значения характеристики "Да" приводит к противоречию с положениями ГОСТ Р 59969-2024, так как подразумевает оказание видов охранных услуг, на которые требование пункта 6.5 ГОСТ Р 59969-2024 не распространяется.

Комиссия Кировского УФАС России принимает во внимание, что в отношении услуг, подпадающих под действие ГОСТ Р 59969-2024 (пункт 6.5), требования о соответствии данному ГОСТу, предусмотрено в составе извещения о закупке, а равно включено в состав требований к качеству и порядку оказания услуг при описании объекта закупки (пункт 5.2.6 Описания объекта закупки). Обоснование использования дополнительной информации в описании объекта закупки представлено в п. 4 Описания объекта закупки.

Довод жалобы не обоснован.

В соответствии с пунктом 5.12.1. Описания объекта закупки Исполнитель обеспечивает наличие и поддержание в работоспособном состоянии (за счет Исполнителя) технических средств (оборудования) для передачи "Тревожных сигналов" Исполнителя с объектов Заказчика Исполнителю.

Учитывая, что в составе извещения при описании объекта закупки отсутствуют требования по установке "Кнопки тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения Исполнителя", соответствующее обязательство не предусмотрено к Исполнителю при исполнении контракта.

На основании пункта 5.12.2 Описания объекта закупки Исполнитель обеспечивает незамедлительный выезд группы быстрого реагирования (задержания) по сигналу "Тревога", поступившему Исполнителю с объекта Заказчика, для принятия мер по обеспечению безопасности объекта Заказчика. При осуществлении обхода (внутреннее и внешнее патрулирование) на посту охраны остается второй сотрудник охраны. При отсутствии второго сотрудника охраны обходы производятся только при срабатывании технических средств охраны или признаков правонарушения, при этом в соответствии с пунктами 5.11.5, 5.12 Описания объекта закупки, сотрудник охраны, находящийся на объекте, вызывает группу быстрого реагирования.

В соответствии с требованиями пункта 5.2 ГОСТ Р 59044-2020 "Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу.

Комиссия Кировского УФАС России учитывает, что описание объекта закупки по Приложению N 1, размещенное в составе извещения о закупке, в Разделе 5 содержит перечень нормативных актов и национальных стандартов, детально регламентирующих требования к качеству и порядку оказания охранных услуг.

Указанное позволяет участнику закупки, исходя из требований нормативных правовых актов, определить фактическую возможность исполнить контракт, в том числе рассчитать минимальное количество групп быстрого реагирования, количество единиц оружия.

Согласно п. 2 Порядка, утвержденного приказом Минздрава России от 26.11.2020 N 1252н (далее - Приказ N 1252н) медицинское освидетельствование проводится в целях установления у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного охранника, а также у частного охранника наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Соответственно, результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования медицинских осмотров и исследований должны быть получены претендующими лицами до приобретения правового статуса охранника.

В соответствии с пунктом 18 Приказа N 1252н медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника оформляется врачом медицинской организации.

В соответствии с пунктом 3 Правил выдачи, продления удостоверения частного охранника, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, для получения удостоверения частного охранника гражданин представляет медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункта 5.15.1.1 Описания объекта закупки сотрудник охраны Исполнителя должен иметь удостоверение (не ниже 4-го разряда) и личную карточку частного охранника.

Таким образом, довод Заявителя о необходимости установления требования о наличии медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника является необоснованным, так как данное медицинское заключение является основанием для выдачи удостоверения частного охранника. Лицо, не имеющее удостоверения частного охранника, не может быть допущено к оказанию услуг по контракту в силу пункта 5.15.1.1 Описания объекта закупки

Извещение рассматриваемой закупки, предусматривает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. В частности, установлено требование к участнику о соответствии лицензионным требованиям и наличия права на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг: а) защита жизни и здоровья граждан; б) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; в) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; г) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; д) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Требование о предоставлении в составе заявки разрешения о транспортировке оружия и патронов к нему на территорию Кировской области не установлено. Наличие данного документа относится к условиям исполнения контракта, победитель закупки может получить указанное разрешение после подведения итогов.

Таким образом, контракт по результатам осуществленной закупки будет заключаться с участником закупки, соответствующим всем установленным требованиям законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что необходимые характеристики, объем услуги, подлежащей оказанию по контракту, предусмотрены в извещении о закупке (неотъемлемых частях), описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. При проведении запроса котировок в электронной форме, в действиях заказчика не выявлено нарушений требований Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг охраны (извещение N 0340100006225000012).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.