Решение Башкортостанское УФАС России от 18.07.2025 N ТО002/06/106-1246/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - З.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.Э.ЭА.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ РБ "У"

ГКУ РБ "Р"

Заявитель: ООО "с".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "С" (вх. 10260/25 от 14.07.2025) на действия Заказчика в лице ГКУ РБ "У" (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001125001074 наименование электронного аукциона:

Автомобильная дорога Красный Холм - Калмиябаш. Капитальный ремонт на участке км 4+400 - км 5+100 в Калтасинском районе Республики Башкортостан (национальный проект "Инфраструктура для жизни").

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001125001074 наименование электронного аукциона: Автомобильная дорога Красный Холм - Калмиябаш. Капитальный ремонт на участке км 4+400 - км 5+100 в Калтасинском районе Республики Башкортостан (национальный проект "Инфраструктура для жизни").

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

По мнению Заявителя неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявок, вследствие чего произведено неправомерное отклонение заявки его как Участника, что нарушает права и законные интересы Заявителя, требования Закона о контрактной системе.

Подробно доводы изложены в жалобе заявителя.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просят признать доводы Заявителя необоснованными.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов 0801500001125001074-2-1, участнику с индикационным номером 2 (Заявитель) присвоен порядковый номер 1.

Заявка участника с порядковым номером 1 была отклонена по следующему основанию: "п.2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ.

Причина несоответствия: п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ.

Причина несоответствия: Заявка на участие в закупке признана, не соответствующей требованиям (п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.), а именно: заявка участника не содержит копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. Участником в составе заявки на закупку представлен: Договор подряда N бнф/у/54/1167/22/дкс, заключенный не в соответствии с Законом о контрактной системе и с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Таким образом, участником закупки не подтвержден опыт исполнения договора в соответствии с требованиями извещения.

Пунктами 5.1.5, 5.1.6, 5.4 документа "требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" установлено:

5.1.6 документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке) В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1 исполненный договор;

2 акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3 разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1 исполненный договор;

2 акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1 раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2 разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

При этом договором по 2 пункту считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке; если документы и информация содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так же, в соответствии с п. 17 раздела III "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие" Постановления Правительства РФ от 29.12.2021, наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1 опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2 опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3 опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1 исполненный договор;

2 акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3 разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1 исполненный договор;

2 акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1 раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с пп. б п. 3 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 договором, предусмотренным позицией 1 пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), позиции 17, приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Так как в составе заявки участник не предоставил разрешение на ввод, он должен был предоставить опыт в рамках Закона 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Заявитель согласился с доводами Заказчика в возражениях на жалобу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу ООО "С" признать не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.