Решение Ставропольское УФАС России от 18.07.2025 N 026/06/106-1538/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителей:

ООО "Г" У. посредством видео-конференц связи,

Комитета Ставропольского края по государственным закупкам Т., в отсутствие представителя МБУ "М",

14.07.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган), МБУ "М" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000833 "Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения "М" по адресу <...>" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 18.07.2025 г. с вызовом сторон по делу.

18.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

01.07.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 34 768 920,00 рублей.

11.07.2025 г. уполномоченный органом на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонена 1 заявка из 2 поданных, а именно заявка Заявителя с идентификационным номером 119250054.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным Извещением о проведении электронного аукциона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями (участником закупки представлен договор N 2022.93282 от 20.06.2022 г. на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАУ СШ, расположенного по адресу: <...> (инженерные сети, видеонаблюдение, отделочные работы), с Дополнительным соглашением N 2, являющимся неотъемлемой частью контракта, без Приложения N 1 к настоящему Дополнительному соглашению, которое является его неотъемлемой частью, согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено следующее.

Согласно Извещению Заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Приложением N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-Ф3: "Позиция 10 приложения к Постановлению N 2571: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1. исполненный договор;

2. акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы 3 настоящей позиции:

1. исполненный договор;

2. акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы 3 настоящей позиции.

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 223.

Информация и документы направляются участниками в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев:

1) к акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам NKC-11, NKC-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Допускается направление таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ;

2) допускается направление договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером 119250054 (ООО "Г") в составе заявки приложен Договор N 2022.93282 от 20 июня 2022 года на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МАУ СШ, расположенного по адресу: <...> (инженерные сети, видеонаблюдение, отделочные работы)" с дополнительными соглашениями.

Согласно пункту 1 Дополнительного соглашение N 2 к договору на выполнение работ N 2022.93282 от 15 сентября 2022 года:

"В связи с принятыми протоколами технических заседаний при участии Заказчика, Подрядчика, представителей строительного (технического) контроля в лице МКУ "У" администрации муниципального образования Тимашевский района N 3 от 20.07.2022, N 4 от 29.07.2022, N 7 от 25.08.2022, в соответствии с подпунктом 3 пункта 28.2 Положения, стороны пришли к соглашению о внесении изменений в ведомость объемов работ (в части изменения объемов работ отделке помещений) и изложить

Приложение N 1 в следующей редакции (Приложение), а также в связи с непредвиденными изменениями и допущенными техническими ошибками при выполнении локально-сметного расчета, продлить срок выполнения работ по капитальному ремонту на 45 календарных дней".

При этом указанное Дополнительное соглашение N 2 к договору представлено без Приложения N 1, которое является его неотъемлемой частью.

Таким образом, направленные участником закупки информация и документы не соответствуют требованиям, установленным Постановлением N 2571.

На основании изложенного, заявка участника закупки ООО "Г" (идентификационный номер 119250054) правомерно отклонена по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Постановлением N 2571 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N 121200004725000833).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Г" на действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам, МБУ "М" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000833 "Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения "М" по адресу <...>" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.