Решение Московское УФАС России от 18.07.2025 N 077/06/106-9005/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУ "А": Я. (по дов. от 09.01.2025 Nб/н),

Р. (по дов. от 09.01.2025 Nб/н),

ООО "Э" "Технические решения": Б. (по дов. от 17.07.2025 N 1),

рассмотрев жалобу ООО "Э" "Технические решения" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по исследованию параметров рабочих мест на предмет соответствия требованиям санитарных норм, правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий для нужд ГБУ "А" (Закупка N 0373200307325000166) (далее - электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, поскольку, по мнению Заявителя, ей был нарушен порядок подачи и оценки ценовых предложений, предусмотренный п. 20 Информационной карты извещения, что не позволило участнику подать более низкое ценовое предложение.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

На основании п. 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе), конкурсов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке.

Согласно извещению оспариваемый конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Ч.19 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, а также в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом "а" (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и пп."б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Положения частей 3 - 10 ст. 48 Закона о контрактной системе;

2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе;

3) действия, предусмотренные ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с п. 2 ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;

4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Комиссией Управления определено, что в Информационной карте извещения установлены в частности следующие требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе:

"п.17: Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта (третьей части).

В случае проведения открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка состоит из второй и третьей частей".

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в п. 20 Информационной карте извещения отражен следующий порядок подачи предложений о цене контракта:

"Подача ценовых предложений (предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Продолжительность приема предложений о цене контракта составляет один час.

Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

В случае, если участником закупки не подано предложение, предусмотренное настоящим пунктом, ценовым предложением участника закупки считается предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке".

В силу ч. 8 ст. 48 Закона о контрактной системе участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) (далее также - ценовое предложение). При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке, а также не допускается подача предложения, равного нулю. Подача участником закупки ценового предложения, предусматривающего снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) ниже нуля, означает подачу предложения о размере платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта и указываемой в качестве цены контракта. Продолжительность приема ценовых предложений составляет один час.

Согласно ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный п. 1 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе;

2) размещает протоколы, предусмотренные ч. 6 и 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных ч. 6 и 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Управления определено, что 10.07.2025 оператором электронной площадки после протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок Заказчику направлены ценовые предложения участников конкурса с идентификационными номерами заявок 2108256 и 2114015.

При этом согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭОК1 заявки участников конкурса с идентификационными номерами заявок 2108256 и 2114015 признаны комиссией Заказчика соответствующими, при этом заявка с идентификационным номером 2108256 признана победителем электронного конкурса (ценовое предложение победителя составило 29 881,75 руб.).

В свою очередь, Заявителю с идентификационным номером заявки 2114015 присвоено второе место (ценовое предложение составило 35 631,41 руб.).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данный конкурс проводится соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе, что однозначно следует из положений извещения и приложенных к нему документов, при этом, в извещении не установлены критерии предусмотренные п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе ("расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" и "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки"), что так же однозначно указывает на то, что процедура подачи предложений о цене контракта предусмотренная ч. 8 ст. 48 Закона о контрактной системе не применима в ррамках данной закупки.

Извещение обжалуемой закупки не содержит дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги и, соответственно, не предусматривалась возможность дополнительной подачи ценовых предложений (п. 20 Информационной карты) вопреки доводам жалобы.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявитель, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих неправомерность действий комиссии по осуществлению закупок при оценки ценовых предложений участников закупочной процедуры.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Э" "Технические решения" на действия комиссии ГБУ "А" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.