Решение Алтайское УФАС России от 18.07.2025 N 022/06/105-929/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Д", не явился, извещен;

от заказчика - КГКУ "У", не явился, извещен;

от уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", П., с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия Заказчика по закупке N 0817200000325011589 "Выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги Н-5301 Круглое - Л. Лог - Топольное - граница Республики Казахстан, км 48+000 - км 59+975 в Угловском районе (МАПП "Топольное")", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Д" на действия Заказчика по закупке N 0817200000325011589 "Выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги Н-5301 Круглое - Л. Лог - Топольное - граница Республики Казахстан, км 48+000 - км 59+975 в Угловском районе (МАПП "Топольное")".

Заявитель указывает на то, что Заказчик неправомерно установил показатель критерия оценки заявок участников закупки - "размер уставного капитала", поскольку данные показатель создает преимущества для отдельных участников закупки.

На основании изложенного просит: признать в действиях Краевого государственного казенного учреждения "У" нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 при установлении порядка оценки заявок в рамках открытого конкурса в электронной форме N 0817200000325011589, выразившееся в неправомерном использовании показателя "размер уставного капитала"; обязать Заказчика внести изменения в извещение и Порядок рассмотрения и оценки заявок, исключив или изменив показатель "размер уставного капитала"; выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласен.

Указывает, что действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок (в частности - Постановлением N 2604) не установлен запрет на подобную конкретизацию показателя оценки "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов", отсутствуют требования к минимальному и максимальному размеру уставного капитала, участник закупки не ограничен в возможности набрать необходимое количество баллов за счет иных, установленных в закупочной документации показателей оценки, в действиях заказчика при установлении показателя оценки "Наличия у участников закупки финансовых ресурсов" отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Заказчика, представил письменные пояснения, согласно которым, при установлении показателя оценки "Наличия у участников закупки финансовых ресурсов" в действиях Заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

08.07.2025 г. в единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0817200000325011589 "Выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги Н-5301 Круглое - Л. Лог - Топольное - граница Республики Казахстан, км 48+000 - км 59+975 в Угловском районе (МАПП "Топольное")".

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 080 110,00 руб.

В пункте 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 вышеназванной статьи порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством РФ от 31.12.2021 г. N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В пункте 3 Положения указано, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен ряд показателей оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По показателю оценки "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов" предусмотрен показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Размер уставного капитала".

Согласно статье 99 Гражданского кодекса Российской Федерации уставный капитал общества определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов.

Поскольку уставной капитал представляет собой гарантию обеспечения требования кредиторов, его размер можно рассматривать как возможный нестоимостный критерий оценки заявок.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 не установлен запрет на детализацию показателя критерия оценки "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов".

Участник закупки не ограничен в возможности набрать необходимое количество баллов за счет иных, установленных в закупочной документации, показателей оценки.

Таким образом, размер уставного капитала рассматривается как показатель нестоимостного критерия оценки заявок, при этом уставной капитал представляет собой гарантию обеспечения требования кредиторов и ее размер.

Указанный показатель критерия не является обязательным требованием к участнику закупки и не является основанием для отклонения заявки участника закупки, а служит инструментом оценки заявок участников с целью определения лучших условий исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.