Решение Мурманское УФАС России от 18.07.2025 N 051/06/106-446/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" - Ф. (на основании доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (на основании доверенности);

без участия индивидуального предпринимателя К.А., надлежаще уведомленного;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А., Заявитель) на действия Заказчика - государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325003769 (далее - Закупка, электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - Извещение).

Заказчик: государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МА".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Реестровый номер извещения: 0149200002325003769.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 531 866,67 руб.

Дата окончания срока подачи заявок: 09.07.2025 в 07:00.

Жалоба рассмотрена 15.06.2025 в 11:30 дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи по московскому времени.

Заявленные до рассмотрения жалобы по существу ходатайства ИП К.А. (вх. от 11.07.2025 N 3405эп/25), а также в самой жалобе рассмотрены Комиссией Мурманского УФАС России, в частности:

1. Ходатайство в части переноса рассмотрения жалобы на иное время, Комиссия отклонила поскольку время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Мурманского УФАС России.

2. Ходатайство о направлении запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также ходатайство об увеличении срока рассмотрения жалобы и назначении ее рассмотрения только после ответа о правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным, ходатайство в указанной части удовлетворено, жалоба будет направлена в Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области.

3. Ходатайство о рассмотрении жалобы посредством ВКС удовлетворено: ссылка на участие в ВКС направлена Мурманским УФАС России сторонам заблаговременно на адреса электронной почты.

Кроме того, ссылка для подключения к видео-конференц-связи была размещена в ЕИС.

4. Ходатайство о предоставлении документов (возражений участников) для подготовки к рассмотрению жалобы по существу удовлетворено: сравнительные таблицы, возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области, ГОБУЗ "МА" направлены Заявителю заблаговременно по адресу электронной почты, указанной в жалобе.

5. Ходатайство о рассмотрении дополнительных доводов на заседании, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств при рассмотрении жалобы удовлетворено частично (в части уточнения указанных ранее доводов), возможность заявления дополнительных доводов о несоответствии положений извещения закону ограничено сроками подачи жалобы на положения извещения.

6. Ходатайство об увеличении сроков рассмотрения жалобы не подлежит удовлетворению. Срок рассмотрения жалобы по существу определен в части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе. Таким образом, возможность увеличения срока рассмотрения жалобы Федеральным законом о контрактной системе не предусмотрена.

В жалобе ИП К.А. изложены доводы следующего содержания:

1. "Заказчик не установил ограничения по ПП N 878 и N 126".

2. "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875".

3. Приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

4. Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", также "Заказчик не сформулировал требования в отношении ПО, что нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. В данной закупке ПО не является предустановленным.

5. Не исполнены требования Постановления Правительства от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доли закупок российских товаров и ее достижении Заказчиком, в том числе в 2021, 2022 и 2023 годах. В доводах жалобы поставлен вопрос о размещении в ЕИС Отчета о выполнении Заказчиком минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

6. Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходит под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствует у одного производителя, но данная информация не подтверждена. Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

7. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8. Имеются нарушения в извещении о закупке и в проекте контракта (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика

ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта.

9. Описание объекта сформировано таким образом, что вводит потенциального участника закупки в заблуждение.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, направить жалобу в органы внутреннего финансового контроля для проведения проверки обоснования НМЦК, истребовать оригиналы запросов Российским производителям (минимум двум, находящимся в реестре радиоэлектронной продукции), оригинал уведомления о вручении данных запросов Почты России на бумажном носителе. Вместе с тем, по мнению Заявителя, действия Заказчика при осуществлении закупки ограничивают конкуренцию, в связи с чем Заявитель просит выделить в отдельное производство рассмотрение действий Заказчика на предмет соблюдения статьей 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствующий отдел территориального управления.

Заказчик, Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласны, представили письменные и устные возражения. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства N 1875 с 01.01.2025 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Закупка размещена Заказчиком в ЕИС 24.06.2025.

Таким образом, нормы Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказа Минфина от 04.06.2018 N 126н в рассматриваемой закупке не применимы и Заказчик не должен был ими руководствоваться.

Следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

2. Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0149200002325003769 Заказчиком закупается медицинское изделие (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий и применен код позиции каталога товаров, работ и услуг 26.60.12.132-00000036 - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 21.02.2025.

В справочной информации к приведенной позиции КТРУ указан код ОКПД2 - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Следовательно, позиция КТРУ - 26.60.12.132-00000036 сформирована на основании приведенного кода ОКПД2.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 314 в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" указан код 26.60.12.132.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в Извещении, в электронном документе к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены ограничения в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

3. В отношении довода жалобы, что приведенным в документации техническим характеристикам в полной мере не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции, Комиссия Мурманского УФАС России полагает отметить, что законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика при подготовке к закупке сверяться с реестром российской радиоэлектронной продукции тем более, что в нем не содержатся технические характеристики товаров.

Вместе с тем, при анализе извещения о проведении закупки Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и не установлены требования или указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара.

В Извещении отражены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям в соответствии с описанием товаров, работ, услуг позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, дополнительные характеристики требующие обоснования Заказчиком не установлены.

Таким образом описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, сформировано на основании потребности медицинского учреждения с использованием КТРУ.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, на основании части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчиком учитывались характеристики товара российского производства.

Согласно информации, предоставленной представителем Комитета по конкурентной политике, Заказчиком в целях привлечения наибольшего количества участников и определения НМЦК был размещен в ЕИС запрос цен 0349500000925000233 от 02.06.2025.

По итогам получены ответы от разных участников рынка, которые подтвердили возможность поставки товара с указанными характеристиками:

- ООО "А" с ценовым предложением 7 530 600,00 рублей;

- ООО "Г" с ценовым предложением 7 530 000,00 рублей;

- ООО "МБ" с ценовым предложением 7 535 000,00 рублей.

При подаче коммерческих предложений были указаны сведения о возможности поставки системы ультразвуковой двух разных производителей, в том числе российского происхождения (ультразвуковой диагностический аппарат HM70 EVO, Корея и система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П", Россия.

В подтверждении своей позиции Заказчиком сделан сравнительный анализ Системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036), в виде таблицы, согласно которой требованиям к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара соответствуют как минимум товары двух производителей.

Как уже было указано ранее, во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиком, перечислены характеристики товара, как обязательные к применению, так и не обязательные к применению.

При этом применение характеристик, не являющихся обязательными к применению, является правом заказчика, которым он может воспользоваться по своему усмотрению, исходя из собственной потребности.

Кроме того, характеристики Товара, сформированные исключительно исходя из характеристик, представленных в КТРУ не требуют от Заказчика обоснования наличия не менее двух разных производителей медицинских изделий, характеристики которых подходят под предъявляемые требования Заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы дела, пришла к выводу, что функциональные, технические и качественные характеристики товара, изложенные заказчиком в Описании объекта закупки, являющегося приложением к извещению электронного аукциона, соответствуют показателям товара как минимум двух различных производителей, а требования к товару установлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Также Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что предметом закупки является не производство, а поставка товаров различного назначения и обладающих определенными функциональными свойствами. В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи. Оборот указанных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемой закупке.

Таким образом, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что заказчиком при формировании объекта закупки соблюдены условия, указанные в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, согласно которому объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные технические характеристики товара при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (аппараты ультразвукового сканирования с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132 включены в позицию 314).

Как установлено Комиссией Мурманского УФАС России, заказчиком при описании объекта закупки в Извещении использовались исключительно характеристики товара, указанные в коде позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом, позиция КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" содержит требование к сервисным функциям, в частности, "запись кадров и кинопетель в формате DICOM", которые также установлены Заказчиком в описании объекта закупки.

Вопреки доводам жалобы программное обеспечение ТМС "Регистрации инструментальных исследований DICOM" государственным заказчиком не закупается, указанная Заявителем в жалобе функция "программа обмена данными по протоколу DICOM" Заказчиком не установлена.

В процессе исполнения контракта не передаются права на какое-либо программное обеспечение, не требуется проведение работ либо оказание услуг, на которые распространяются положения Постановления N 1875 в части запрета.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что применительно к рассматриваемому случаю, у заказчика отсутствует обязанность устанавливать в извещении о проведении аукциона в электронной форме запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, довод Заявителя, что заказчиком закупается программное обеспечение DICOM, в связи с чем, заказчиком должен был быть применен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, является необоснованным.

Ссылка Заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не может быть принята во внимание, поскольку указанное постановление Правительства Российской Федерации регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

5. Согласно доводу жалобы, Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - постановление N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно пункту 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном постановлением N 2014, довод жалобы в отношении нарушения Заказчиком указанного постановления не подлежит рассмотрению в рамках данного дела.

6. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что при формировании извещения Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Предметом закупки является поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Описание объекта закупки Заказчиком составлено в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики не использовались, значения характеристик определены исходя из потребности Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив извещение о проведении закупки, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, в части установления требований к характеристикам товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На момент окончания срока подачи заявок запросов на разъяснения не поступало.

7. В доводах жалобы Заявитель указывает, что в извещении нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

Кроме того, Правилами использования КТРУ не предусмотрено условие о необходимости размещения в составе извещения об осуществлении закупки дополнительных документов, не предусмотренных Законом о контрактной системе.

В составе Извещения содержится электронный файл "Описание объекта закупки", который полностью идентичен описанию объекта закупки в структурированном виде в ЕИС.

Довод признается необоснованным.

8. Относительно довода заявителя о нарушении в извещении о закупке и в проекте контракта (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта) комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещении указано:

- Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

- Срок исполнения контракта: 30.11.2025.

Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, обл. Мурманская, г.о. город Мурманск, <...>

Л., д. 8, Аналогичную информацию содержит проект контракта (приложение к Извещению о проведении закупки) Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что указание в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Вместе с тем, проект контракта составлен в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" и содержит в себе все необходимые сведения, а именно:

- контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ указаны в 5.1.4. проекта Договора;

- место поставки для расчета себестоимости поставки оборудования указано в п. 1.3. проекта Договора;

- срок действия и окончания контракта в п. 12.1. проекта Договора.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком не нарушены нормы действующего законодательства, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

9. Заявителем в жалобе указано, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что вводит потенциального участника закупки в заблуждение, поскольку установлены характеристики, противоречащие друг другу, а именно:

- датчик дополнительный N 1 - нет;

- конфигурация датчика (доступно только при выборе датчик дополнительный N 1

- Да) - Линейный интраоперационный.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что показатель "Конфигурация датчика (доступно только при выборе Датчик дополнительный N 1 - Да) - Линейный интраоперационный" не содержится ни в структурированной форме Извещения ни в электронном документе "Описание объекта закупки".

Довод жалобы признается необоснованным.

В доводах своей жалобы ИП К.А. предполагает, что на участие в электронном аукционе будет подана всего лишь одна заявка с оборудованием производства General Electric.

Вместе с тем, Комитетом по конкурентной политике предоставлены сведения, согласно которым на участие в Аукционе поступило 2 заявки, которые были признаны комиссией по осуществлению закупок Комитета соответствующими требованиям Извещения и Закона N 44-ФЗ (оба участника предложили к поставке товар российского происхождения - система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан" 70П", производства АО "Н", РУ N РЗН Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

ИП К.А. также заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

При этом настоящее решение не лишает Заявителя права обратиться с заявлением в адрес антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.А. на действия Заказчика- государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325003769 необоснованной.

2. Направить жалобу ИП К.А. в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.