Решение Ярославское УФАС России от 18.07.2025 N 076/01/10-1944/2024

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России в составе:

председатель Комиссии - "...",

члены Комиссии - "...", "...",

рассмотрев дело N 076/01/10-1944/2024, возбужденное в отношении "...", по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении необоснованно высокой стоимости на услугу по содержанию контейнерных площадок, что приводит к ущемлению неопределенного круга лиц,

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступили заявления "...", "...", "...", "...", "...", "...", "...", "..." о нарушении "..." антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанных заявлений установлено, что между "..." и "..." заключены соглашения о размещении контейнерных площадок.

Согласно указанным соглашениям Обществу (владелец контейнерных площадок) предоставляется право на размещение контейнерной площадки для удаления твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах. Владелец контейнерных площадок обязуется содержать контейнерную площадку своими силами (силами подрядных организация) и за свой счет.

В соответствии с Соглашением Общество обязано использовать место размещения. Для размещения (в том числе размещения путем создания) контейнерной площадки, соблюсти при размещении контейнерной площадки путем создания порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2018 N 1039, содержать контейнерную площадку, размещенную (созданную) в месте размещения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, Правилами благоустройства территории г. Ярославля.

Письмом от 01.10.2024 за исх. N б/н "..." сообщило следующее.

Правила благоустройства территории города Ярославля утверждены Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6.5.7 Правил контейнерные площадки должны очищаться лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок, от мусора, грязи, снега, наледи, содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами, в технически исправном состоянии.

В связи с тем, что "..." возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок, то Обществом в адрес товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), которые осуществляют складирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) были направлены письма с требованием осуществить оплату услуги по содержанию контейнерных площадок с 2023 года, а также предложение по заключению договора на содержание контейнерных площадок.

Как следует из заявлений "...", "...", "...", ТСЖ "К", "...", "...", "...", "..." цена указанной услуги необоснованно завышена.

"..." является владельцем контейнерных площадок, перечисленных в соглашениях с Территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля. Складирование ТКО на указанных контейнерных площадках осуществляется в том числе и ТСЖ.

В соответствии с проведенным анализом и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по содержанию контейнерных площадок за период с 01.01.2023 по 17.11.2024 "..." занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке.

В ходе рассмотрения указанных выше заявлений установлено, что с целью осуществления содержания контейнерных площадок между "..." и "..." было заключено дополнительное соглашение от 01.01.2023 к договору N 11/УЮ/2019 от 30.07.2019, между "..." и "..." заключен договор N 2023/ГП генерального подряда на содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Цены на обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирных домов были утверждены "..." и согласованы с "..." и "...".

Вместе с тем, в ответ на запрос антимонопольного органа "..." не представило подробную калькуляцию стоимости услуги, не представило подтверждение несения таких расходов как заработная плата, материальные затраты и т.д.

На основании изложенного приказом от 05.12.2024 N 714/24 в отношении "..." было возбуждено дело N 076/01/10-1944/2024 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении необоснованно высокой стоимости на услугу по содержанию контейнерных площадок, что создает угрозу ущемления неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Применение запрета, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, обусловливает необходимость определения действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые могут рассматриваться антимонопольным органом как установление или поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены, а также необходимость определения положения такого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке как доминирующего.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

1. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

В ходе рассмотрения обращений заявителей 17 ноября 2024 года Ярославским межрегиональным УФАС России был составлен аналитический отчет по результатам проведенного предварительного анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по содержанию контейнерных площадок за период с 01.01.2023 по 17.11.2024, который показал, что доминирующее положение на указанном рынке занимает "..." с долей 100%.

27 мая 2025 года Ярославским межрегиональным УФАС России был составлен уточненный аналитический отчет по результатам проведенного анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по содержанию контейнерных площадок за период с 01.01.2023 по 27.05.2025, который показал, что доминирующее положение на указанном рынке также занимает "..." с долей 100%.

На основе проведенного исследования, сопоставления и анализа количественных и качественных показателей, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что указанный товарный рынок является с недостаточно развитой конкуренцией.

На заседания Комиссии, а также в письменных пояснениях от 21.01.2025 за исх. N б/н, от 29.04.2025 за исх. N б/н, возражении на Заключение об обстоятельствах дела от 27.06.2025 за исх. N б/н "..." указало, что не согласно с определением Общества как доминирующего субъекта на соответствующем рынке ввиду следующего.

На территории Кировского района города Ярославля в соответствии с реестром мест накопления ТКО, размещенного на сайте Муниципалитета расположена 281 контейнерная площадка. Из них "..." является собственником, либо владельцем 78 контейнерных площадок, что в процентном соотношении составляет 27,8%, если в качестве географической территории товарного рынка рассматривать Кировский район города Ярославля. При этом, в ситуации, если в данном случае рассматривать город Ярославль, то процент будет еще ниже.

По общему правилу не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, что указано в п. 1.3 Разъяснений ФАС N 8.

Как следует из аналитического отчета от 17 ноября 2024 года, жители, складирующие ТКО на контейнерных площадках, которыми владеет "...", не имеют возможности складировать ТКО в иных местах, то географические границы товарного рынка определены как контейнерные площадки, находящиеся во владении "...". Но такой подход некорректен.

Так, после урегулирования разногласий, "...","...","...", ранее прикрепленные к КП, принадлежащей "..." (по ул. Володарского), были отнесены к иной, собственной контейнерной площадке по адресу <...>, что свидетельствует о наличии возможности обратиться как к ОСМУ, так и определить иное место накопления ТКО.

"..." (его председатель) в рамках судебного заседания по делу N А82-16465/2024, прошедшего 02.04.2025 г., указало, что пользуется двумя другими контейнерными площадками: <...>. И, напротив, не пользуется КП, принадлежащей "...".

Если обратиться к реестру, то из общего количества контейнерных площадок 100 - находятся во владении или собственности коммерческой организации.

Таким образом, по мнению "...", ограничение географических границ товарного рынка только контейнерными площадками Кировского района г. Ярославля является некорректным.

Оценивая указанный довод, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующему.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Товарный рынок может охватывать территорию Российской Федерации или выходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию нескольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выходить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок), не выходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).

Согласно пункту 4.5 Порядка определение географических границ товарного рынка осуществляется следующими методами:

- методом "тест гипотетического монополиста", который проводится в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка;

- методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

- сочетанием указанных методов либо иным методом, который позволит выявить продавцов товара (исходя из предварительно определенных продавцов), однозначно установить географическое расположение районов продаж, в которых продавцы конкурируют друг с другом при осуществлении продаж товара предварительно определенным приобретателям.

Выбор методов исследования должен быть обоснован в аналитическом отчете. В случае использования метода "тест гипотетического монополиста" такое обоснование не требуется. Выбор методов исследования производится, в том числе исходя из сроков исследования и доступности информации.

Пунктом 4.6 Порядка определено, что в результате проведения "теста гипотетического монополиста" (для определения географических границ товарного рынка) выясняется мнение приобретателей товара о географических границах товарного рынка.

Ответы приобретателей товара обобщаются, и с помощью обобщенной информации определяется, выполняются ли следующие два условия:

- в результате указанного в вопросе повышения цены приобретатели будут приобретать рассматриваемый товар на других территориях (у продавцов, расположенных на других территориях);

- произойдет снижение объема продаж товара в пределах предварительно определенных географических границ товарного рынка, делающее такое повышение цены невыгодным для продавца (продавцов), расположенных в пределах таких границ товарного рынка.

Если указанные условия выполняются, то географические границы товарного рынка расширяются таким образом, чтобы включить в себя территории, на которых приобретатели будут приобретать рассматриваемый товар при указанном в вопросе повышении цены.

В ходе рассмотрения дела Ярославским межрегиональным УФАС России был произведен тест гипотетического монополиста, в соответствии с которым 62,5% опрошенных указали, что получить услугу по уборке контейнерных площадок от других лиц невозможно, заявители понесут издержки более 10% в случае самостоятельной установки контейнерной площадки, либо не смогут установить ее вовсе.

Таким образом, границы выявленной территории (контейнерные площадки находящиеся во владении "..." согласно реестру мест накоплений твердых коммунальных отходов Ярославской области) признаются географическими границами рассматриваемого товарного рынка и Общество занимает доминирующее положение на указанном рынке в указанных географических границах.

2. Совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия).

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Цель данного законодательного запрета состоит в исключении ситуаций, когда хозяйствующий субъект, обладающий рыночной властью в силу своего доминирующего положения, приобретает возможность оказывать влияние на ценовые условия сделок, заключаемых с покупателями (потребителями) товара, и извлекать из этого экономическую выгоду, которая не могла быть получена за счет покупателей (потребителей) в условиях конкуренции.

Исходя из требований части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции, для определения монопольно высокой цены товара используются два метода: затратный метод и метод сопоставимых рынков.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, следовательно, установление цены товара доминирующим хозяйствующим субъектом в пределах цены, сформированной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, не может являться основанием для квалификации ее в качестве монопольно высокой независимо от уровня затрат на производство и реализацию товара и получаемой таким субъектом прибыли.

Таким образом, оценку цены товара на предмет того, является ли она монопольно высокой или монопольно низкой необходимо начинать с установления наличия сопоставимых конкурентных рынков (сопоставимого конкурентного рынка) и установления цены товара на таких сопоставимых рынках.

При применении метода сопоставимых рынков необходимо рассматривать такой рынок, который будет сопоставим по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условием доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

При этом такой товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции. Установление наличия сопоставимого конкурентного рынка осуществляется антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства с учетом сведений, представленных лицами, участвующими в деле.

Для применения данного метода Ярославским межрегиональным УФАС России был сделан запрос в "...","...","..." и "..." (исх. N АШ/5164/25 от 06.05.2025), о предоставлении информации о стоимости обслуживания контейнерных площадок, собственником которых является территориальная администрация, в период с 01.01.2023 по настоящее время. В случае, если на обслуживание контейнерных площадок в указанный период были заключены договоры - "..." необходимо было представить их копии со всеми приложениями и дополнительными соглашениями к ним.

Письмом от 20.05.2025 за исх. N 01-11/2578 "..." сообщила, что на балансе "..." числятся 24 контейнерные площадки. "..." были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию территорий Фрунзенского района, в том числе мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок).

Согласно пункту 4.4 муниципального контракта от "..." N "...", заключенного с "..." (далее - также Общество), очистка территории от снега, мусора, снежно-ледяных образований (ручная) должна осуществляться ежедневно согласно заявкам администрации, до полного отсутствия мусора по всей убираемой площади, отсутствия снега и снежно-ледяных образований на твердом покрытии согласно Перечню мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории Фрунзенского района.

Пунктом 4.5 муниципального контракта от "..." N "...", заключенного с Обществом, установлено что очистка территории от мусора, смета, листвы (ручная) должна осуществляться ежедневно согласно заявкам администрации, до полного отсутствия мусора, смета, листвы на всей убираемой площади согласно Перечню мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории Фрунзенского района.

Срок выполнения работ с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2024, по 11.12.2024. Цена контракта 600 000,00. В приложении N 2 к указанному контракту указано 178 контейнерных площадок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что средняя стоимость выполнения работ по содержанию территорий Фрунзенского района, в том числе мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) составляет 280,89 руб./мес. (за одну контейнерную площадку).

Согласно пункту 4.4 муниципального контракта от 27.12.2024 N 39, заключенного с "..." (далее - также Общество), очистка территории от снега, мусора, снежно-ледяных образований (ручная) должна осуществляться ежедневно согласно заявкам администрации, до полного отсутствия мусора по всей убираемой площади, отсутствия снега и снежно-ледяных образований на твердом покрытии согласно Перечню мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории Фрунзенского района.

Пунктом 4.5 муниципального контракта от "..." N "...", заключенного с Обществом, установлено что очистка территории от мусора, смета, листвы (ручная) должна осуществляться ежедневно согласно заявкам администрации, до полного отсутствия мусора, смета, листвы на всей убираемой площади согласно Перечню мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории Фрунзенского района.

Срок выполнения работ с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025, по 12.12.2025. Цена контракта 1 200 000,00. В приложении N 2 к указанному контракту указано 176 контейнерных площадок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что средняя стоимость выполнения работ по содержанию территорий Фрунзенского района, в том числе мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) составляет 568,18 руб./мес. (за одну контейнерную площадку).

Остальные администрации указали на то, что собственниками контейнерных площадок не являются, либо договор на обслуживание не заключали.

Необходимо также отметить, что в настоящее время постановлением мэрии города Ярославля от "..." N "..." "О внесении изменений в постановление мэрии города Ярославля от 31.10.2017 N 1494" размер платы с 1-го кв. м с 01.07.2024 по статье расходов "О" для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом или установлении размера платы за содержание жилого помещений составляет 0,23 руб. в месяц (с 1 м2).

Согласно структуре расходов, составляющих стоимость услуги "О", 34,27% от себестоимости услуги занимают расходы на оплату труда, 10,34% страховые взносы на расходы по оплате труда, 23,98% расходы на материальные ресурсы, 9,11% транспортно-заготовительные расходы, 22,27% накладные расходы. Прибыль, налоги и сборы учтены в размере 3,5%.

Поскольку "..." заключены муниципальные контракты, предметом которых является выполнение работ по содержанию территорий, в том числе в микрорайонах индивидуальной жилой застройки Фрунзенского района города Ярославля, не вошедших в титульные списки территорий города в 2025 году, то в данном случае услуга по обслуживанию контейнерных площадок не образует самостоятельный рынок.

Таким образом, учитывая, что установлено отсутствие рынка, сопоставимого по отношению к рассматриваемому рынку, Комиссия при анализе применяла не метод сопоставимых рыночных цен, а затратный метод, что соответствует положениям статьи 6 Закона о защите конкуренции.

Как указывалось ранее, между "..." и "..." было заключено дополнительное соглашение от 01.01.2023 к договору N 11/УЮ/2019 от 30.07.2019, между "..." и "..." заключен договор N 2023/ГП генерального подряда на содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Письмом от 26.11.2024 за исх. N б/н (вх. N 18707/24 от 26.11.2024) "..." направило в адрес Ярославского межрегионального УФАС России калькуляции на содержание контейнерных площадок утвержденные Обществом и согласованные "..." и "...", в соответствии с которыми:

Калькуляция на содержание контейнерной площадки по адресу: <...> с 01.01.2023: