Решение Марийское УФАС России от 18.07.2025 N 012/10/39.12-496/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителя Куженерской городской администрации: <...> (глава администрации); при участии <...>,

рассмотрев заявление Куженерской городской администрации о включении <...> в реестр недобросовестных участников аукциона, в связи с признанием <...> уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:09:0380103:287 (извещение N 22000021400000000043, лот N 2),

Куженерская городская администрация (далее - Организатор торгов), руководствуясь статьями 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Порядок), направила в Марийское УФАС России сведения в отношении <...> о включении в реестр недобросовестных участников аукциона, в связи с признанием <...> уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения аукциона.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 39.12, 39.13 ЗК РФ, Порядком Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

23.05.2025 Организатором торгов на официальном сайте ГИС "Торги" (http://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:09:0380103:287 (извещение N 22000021400000000043, лот N 2).

Согласно протоколу о результатах аукциона победителем аукциона признана <...> (далее - Победитель аукциона).

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

На основании пунктов 12, 13 статьи 39.13 ЗК РФ проект договора был направлен Организатором торгов в адрес <...> для подписания в электронном виде 20.06.2025 посредством ГИС "Торги".

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 39.12 ЗК РФ, он не подписал усиленной квалифицированной электронной подписью договор аренды земельного участка.

В течение десяти рабочих дней со дня направления договора аренды земельного участка Победитель аукциона не подписал такой договор усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

10.07.2025 Организатор торгов, в связи с неподписанием <...> проекта договора направил в антимонопольный орган обращение о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении <...>.

В письменных пояснениях <...> указывает, что умысла на уклонение от заключения договора не было. Срыв сроков подписания произошел по причине неопытности: <...> не смогла найти направленный ей проект договора. Просит учесть, что начала участвовать в аукционах недавно - в феврале 2025 года. Ранее никогда не получала договоры на подписание через ГИС "Торги", поэтому искала договор на той, площадке, где было размещено извещение о проведении аукциона - АО "С".

В подтверждение этого победителем были представлены скриншоты переписки с Куженерской городской администрацией, где она сообщала об отсутствии договора в своем личном кабинете на сайте оператора АО "С".

На заседании комиссии <...> подтвердила готовность незамедлительно подписать договор и исполнить обязательства по нему.

В письменных пояснениях Организатор торгов указал, что проект договора был своевременно направлен <...> через ГИС "Торги". В связи с уклонением победителя от подписания договора в установленный срок, контракт был заключен с участником, предложившим предпоследнюю по величине цену.

Марийским УФАС России в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела сделан запрос на ЭТП АО "С".

Согласно ответу АО "С" N 1596 от 17.07.2025 <...> зарегистрирована на сайте оператора 29.01.2025, принимала участие в десяти аукционах, подписала три договора.

Таким образом, слова <...> о неопытности в участии в аукционах подтверждается сведениями, представленными АО "С".

В соответствии с Порядком территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участников аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, и принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, постановлении от 21.11.2002 N 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Комиссия, проанализировав представленные документы и сведения, не установила факта умышленного уклонения <...> от заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, основания для включения сведений <...> в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия,

Сведения, представленные Куженерской городской администрацией в отношении <...> - победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:09:0380103:287 (извещение N 22000021400000000043, лот N 2) в реестр недобросовестных участников не включать.