Решение Московское УФАС России от 18.07.2025 N 050/07/223-25707/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "1А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерное общество "Э" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки запроса оферт на выполнение работ по разработке и внедрению функциональных модулей Системы "Личный кабинет Клиента" для нужд АО "Э" (извещение N 32514832881 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос оферт),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса оферт.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Акционерного общества "Э" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части непринятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 14.05.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 10 358 175,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 29.05.2025;

- на участие в закупке подано 4 заявки от участников закупки;

- к участию в закупке допущены 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены и приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов Запроса оферт от 04.07.2025 N ЭС00-1708\013-05 заявке Заявителя с порядковым номером 4 по нестоимостному критерию "Опыт Участника закупки" присвоено 0,00 баллов и указано в том числе следующее:

"Участником согласно Справке о перечне и объемах аналогичных договоров представлена информация о 6 договорах, ни один из которых не удовлетворяет методике оценки Таким образом, для целей оценки представленные Участником договоры не принимаются".

Заказчиком в критериях отбора и оценки заявок участников закупки в рамках критерия "Опыт Участника закупки" по показателям "Общее количество исполненных Участником закупки договоров" и "Общая цена исполненных Участником закупки договоров" установлено в том числе следующее:

"По данному критерию оценка производится на основании данных о количестве договоров за последние 60 (Шестьдесят) месяцев до даты размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о настоящей закупке, указанных в Справке о перечне и опыте выполнения сопоставимых договоров (контрактов) по установленной в Документации о закупке форме с приложением документов, подтверждающих факт соответствия данным требованиям.

1. Под сопоставимыми услугами/работами подразумевается те, где предметом договора (контракта) является разработка и/или доработка и внедрение, информационных систем, выполняющих функцию личного кабинета клиента (далее ЛКК) в виде веб-версии и/или мобильного приложения, функционирующим в публичном доступе в сети Интернет в следующих отраслях: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы. Виды работ по договору (не менее 3 пунктов из нижеуказанных, обязательно включая п. 1 или п. 2):

Создание новых бизнес-функций личного кабинета (структура данных, функциональная логика и дизайн)

Функциональность регистрации/авторизации клиентов в личном кабинете

Интеграция с системами-источниками данных с использованием API или интеграционной шины данных

Формирование аналитических отчетов, дашбордов

Создание системы логирования

Разработка автотестов с применением платформ тестирования

Разработка функций массового информирования пользователей (через email, СМС или push-уведомления)

Для подтверждения соответствия данным требованиям, участнику закупки необходимо предоставить:

2.1 копии договоров, полностью надлежаще исполненных (законченных) на момент подачи Участником заявки, с приложением копий исполненных договоров (контрактов), а также документов, подтверждающих факт оказания услуг (выполнения работ) в рамках представленного договора (контракта), составление которых предусмотрено представленным участником закупки договором (контрактом) (например, акты оказанных услуг (выполненных работ) и отчетные документы с описанием выполненных работ, определенные предоставляемым договором (контрактом)), подтверждающие цену исполненного договора (контракта) не менее 5 179 087 рублей 50 копеек.

2.2 как минимум один из нижеуказанных документов:

2.2.1 Техническое задание, содержащее описание требований, в рамках которых происходила разработка, определенным предоставляемым договором (контрактом)

2.2.2 Заявки со спецификацией к работам/услугам, определенными предоставляемым договором (контрактом)

2.2.3 Протоколы или отчеты о проведении тестирования, определенные предоставляемым договором (контрактом)

2.2.4 Выгрузка из системы управления разработкой, заверенная руководителем компании-участника закупки.

2.3 Ссылку на действующий (работоспособный) ресурс (интернет-сайт, интернет-магазин для мобильных приложений), где размещен личный кабинет клиента, который разрабатывался/дорабатывался по результатам выполнения работ/ услуг в рамках предоставляемого договора (контракта). Количество пользователей должно быть не меньше 10 000 чел.

Материалы, подтверждающие наличие пользователей личного кабинета, разработанного (доработанного) в рамках предоставляемого контракта. Дата актуальности материалов должна быть не позднее 3 лет до даты размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о настоящей закупке. В качестве подтверждающих материалов могут быть предоставлены (минимум один вид материала):

- выгрузка обезличенных данных из систем мониторинга и сбора статистики по действиям пользователей (yandex метрика, google analitics, app store, google market, similar web или аналогичных сервисов)

- пресс-релиз компании-владельца личного кабинета, размещенный в сети Интернет или предоставленный в виде копии документа.

- ссылка на интернет-магазин для мобильных приложений

- Информационное письмо, подписанное должностным лицом компании/организации владельца Личного кабинета, с данными о количестве активных пользователей.

Представленные участником закупки контракты/договоры, исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке.

Представленные документы должны быть в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати, Электронные подписи. Предложение участника в отношении представленных сведений, не соответствующих указанным требованиям, к оценке не принимается.

Балльная оценка каждой заявки по подкритерию определяется по следующей формуле:

- баллы, присуждаемые i-му участнику;

- максимальное количество исполненных договоров (контрактов) из предложений, сделанных участниками закупки по критерию оценки;

- количество исполненных договоров (контрактов) участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

i - участник закупки.

Значения баллов, полученные по данной формуле, округляются до четырех знаков после запятой.

Балльная оценка каждой заявки по подкритерию определяется по следующей формуле:

- баллы, присуждаемые i-му участнику;

- общая цена всех исполненных договоров (контрактов) из предложений, сделанных участниками закупки по подкритерию оценки;

- общая цена всех исполненных договоров (контрактов) участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

i - участник закупки.

Значения баллов, полученные по данной формуле, округляются до четырех знаков после запятой.

Полученные оценки по каждому подкритерию применяются для расчета интегральной оценки по критерию "Опыт Участника закупки":

К2 = Rрi *V3+ Rоi * V4 где:

К2 - бальная оценка по критерию " Опыт Участника закупки ", без учета весовых коэффициентов;

Rрi - балльная оценка по подкритерию "Общее количество исполненных участником закупки договоров";

Rоi - балльная оценка по подкритерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

V3 - весовой коэффициент подкритерия "Общее количество исполненных участником закупки договоров";

V4 - весовой коэффициент подкритерия "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"целью соблюдения прав и законных интересов участников закупки положения документации о закупке были сформулированы предельно четко. Из них возможно было установить, каким образом Заказчик будет оценивать сведения, документы, представленные в составе заявки на участие в закупке, а именно будут учитываться:

Период (5 лет),

Факт: исполненные\неисполненные договоры,

Сопоставимость работ (по видам работ, по областям: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы,

Цена договоров, контрактов, сумма закрывающих документов не менее 5 179 087 руб. 50 копеек.

Полночитаемая копия договора.

Заявитель представил для оценки следующие документы:

1) ПАО "ПА", Договор 1 хх.хх.2020 - 31.12.2021,

2) ПАО "ПА", Договор 2 хх.хх.2022 - 31.12.2022,

3) ООО "ПБ", Договор 1 01.10.2020 - 31.12.2021,

4) ООО "ПБ", Договор 2 30.12.2021 - 30.06.2022,

5) ООО "ПБ", Договор 3 01.11.2022 - 31.10.2023,

6) ООО "1Б" 2022.

Экспертиза заявок показала, что ни один из представленных документов не соответствует требованиям документации о закупке, а именно:

1) АО "ПА", Договор 1 хх.хх.2020 - 31.12.2021:

Период (5 лет) - соответствует,

Исполненные\неисполненные договоры - соответствует,

Сопоставимость работ (по видам работ, по областям: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы - соответствует,

Цена договора 22 млн. руб. - соответствует, сумма закрывающих документов - не соответствует,

Полночитаемая копия договора, актов - не соответствует.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.01.2025 N 30-ст) "Копия документа: Документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть".

Представленная заявителем "копия" договора и закрывающих документов в составе заявки на участие в закупке не соответствуют вышеуказанным требованиям, предъявляемым к копиям договоров, так как "копия" договора не содержит всей информации, имеющейся в подлиннике (заявитель подтверждает, что целенаправленно "замазаны персональные данные и малая часть неважной для оценки Опыта информации").

Представленные 12 Актов сдачи-приемки услуги и Актов приема-передачи прав на использование программы для ЭВМ не содержат реквизиты, которые позволили бы связать данные документы с представленным договором.

То есть представленный договор и закрывающие документы не могут считаться документами, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа, соответственно, не является копией, подтверждающей опыт, поскольку договором и закрывающими документами является целостный документ, содержащий всю необходимую информацию.

То есть заявка заявителя не содержала документов, подтверждающих его опыт для целей оценки.

2) ПАО "ПА", Договор 2 хх.хх.2022 - 31.12.2022:

Период (5 лет) - соответствует,

Исполненные\неисполненные договоры - соответствует,

Сопоставимость работ (по видам работ, по областям: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы - соответствует,

Цена договора 35 000 000 руб. сумма закрывающих документов менее 5 179 087 руб. 50 копеек, а именно 5 014 000 руб. - не соответствует,

Полночитаемая копия договора, актов - не соответствует.

В данном случае помимо отсутствия копии договора от 2022 на сумму 35 млн руб.. участник приложил 4 страницы Актов сдачи-приемки услуги и Актов приема-передачи прав на использование программы для ЭВМ.

При этом в двух актах на общую сумму 1 606 000 руб. скрыты все реквизиты, которые позволили бы связать их с представленным договором.

Кроме того, даже если бы были приняты все представленные акты, то они подтверждали бы исполнение договора только на сумму 5 014 000 руб., что меньше цены, установленной в методике оценки.

3) ООО "ПБ", Договор 1 01.10.2020 - 31.12.2021:

Период (5 лет) - соответствует,

Исполненные\неисполненные договоры - соответствует,

Сопоставимость работ (по видам работ, по областям: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы - не соответствует,

Цена договора 3 800 000 руб., сумма закрывающих документов менее 5 179 087 руб. 50 копеек а именно 3 800 000 руб. - не соответствует,

Полночитаемая копия договора, актов -соответствует.

Предметом спорной закупки является выполнение работ по разработке и внедрению функциональных модулей Системы "Личный кабинет Клиента".

Под сопоставимыми услугами/работами подразумевается те, где предметом договора (контракта) является также разработка и/или доработка и внедрение, информационных систем, выполняющих функцию личного кабинета клиента (далее ЛКК) в виде веб-версии и/или мобильного приложения, функционирующим в публичном доступе в сети Интернет в следующих отраслях: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы.

В договорах c ООО "ПБ" предметом договора является предоставление лицензии на использование готового программного продукта без какой-либо доработки. Кроме того, предоставляются права на личный кабинет агента, а не клиента.

4) ООО "ПБ", Договор 2 30.12.2021 - 30.06.2022:

Период (5 лет) - соответствует,

Исполненные\неисполненные договоры - соответствует,

Сопоставимость работ (по видам работ, по областям: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы - не соответствует,

Цена договора 2 400 000 руб., сумма закрывающих документов менее 5 179 087 руб. 50 копеек, а именно 2 400 000 руб. - не соответствует,

Полночитаемая копия договора, актов - соответствует.

Замечания по сопоставимости аналогично предыдущему договору от 2020 года.

5) ООО "ПБ", Договор 3 01.11.2022 - 31.10.2023:

Период (5 лет) - соответствует,

Исполненные\неисполненные договоры - соответствует,

Сопоставимость работ (по видам работ, по областям: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы - не соответствует,

Цена договора 7 600 000 руб., сумма закрывающих документов 7 600 000 руб. - соответствует,

Полночитаемая копия договора, актов - соответствует.

Замечания по сопоставимости аналогично предыдущему договору от 2020 года.

6) ООО "1Б" 2022:

Период (5 лет) - соответствует,

Исполненные\неисполненные договоры - соответствует,

Сопоставимость работ (по видам работ, по областям: энергетика (энергосбытовая отрасль), ЖКХ, банки, телеком, логистика, государственные интернет-сервисы - не соответствует,

Цена договора 5 700 000 руб., сумма закрывающих документов 5 700 000 руб. - соответствует,

Полночитаемая копия договора, актов - не соответствует.

Представленный договор является договором на отчуждение исключительного права, а не на разработку и/или доработку и внедрение, информационных систем, выполняющих функцию личного кабинета клиента.

Представленная заявителем "копия" договора в составе заявки на участие в закупке не соответствует вышеуказанным требованиям, предъявляемым к копиям договоров, так как "копия" договора не содержит всей информации, имеющейся в подлиннике (заявитель подтверждает, что целенаправленно "замазаны персональные данные и малая часть неважной для оценки Опыта информации").

То есть представленный договор не может считаться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа, и не является его копией, подтверждающей опыт, поскольку договором является целостный документ, содержащий всю необходимую информацию.

То есть заявка заявителя не содержала документов, подтверждающих его опыт для целей оценки.

Таким образом комиссией Заказчика обосновано не были учтены представленные документы. Оценка всех заявок была осуществлена в полном соответствии с установленным порядком оценки, в действиях комиссии отсутствует нарушение Закона N 223-ФЗ".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части не принятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя, не противоречат порядку оценки и положениям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "1А" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания договора, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.