Решение Алтайское УФАС России от 18.07.2025 N 022/05/28-806/2025

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/28-806/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в г. Славгороде и с.Родино Родинского района Алтайского края рекламы финансовых услуг, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 13 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО "Э" (извещено, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

дело N 022/05/28-806/2025 возбуждено 19.06.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения информация из Сибирского ГУ Банка России по факту распространения в г. Славгороде и с.Родино Родинского района Алтайского края рекламы финансовых услуг, в которой усмотрены признаки нарушения ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признано ООО "Э".

Рассмотрение дела назначено на 10.07.2025.

Представитель ООО РК "Э" на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что в силу п. 31 Правил не является для Комиссии препятствием к рассмотрению дела по существу в данном заседании.

ООО "Э" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Во исполнение определения о возбуждении дела ООО "Э" предоставлена письменная позиция по делу, из которой следует, что согласно уведомлению Центрального Банка Российской Федерации от 13.05.2025 на основании приказа Банка России от 12.05.2025 ООО "М" исключено из государственного реестра микрофинансовых организаций и Обществу надлежало исключить из своего полного и сокращенного наименования словосочетание "микрокредитная компания" в срок до 12.06.2025.

ООО "Э" указывает, что Общество, не дожидаясь окончания установленного срока, исключило из своего полного и сокращенного наименования словосочетание "микрокредитная компания", что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ от 22.05.2025, а также с даты исключения сведений из государственного реестра микрофинансовых организаций Общество самостоятельно демонтировало рекламные и информационные вывески (баннеры) по адресам: <...>; <...>.

Также, ООО "Э" отмечает, что Общество с момента направления в Центральный Банк России заявления об исключении сведений об Обществе из государственного реестра микрофинансовых организаций, а именно с 10.04.2025, полностью прекратило деятельность по предоставлению потребительских займов и следовательно, не осуществляет деятельность по предоставлению потребительских займов, в том числе с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

ООО "Э" считает, что сообщение Сибирского ГУ Банка России не соответствует действительности и просит производство по делу прекратить.

Документы на изготовление рекламных вывесок/баннеров ООО "Э" не предоставлены, так как изготавливались более 10 лет назад и в настоящее время не сохранились.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 05.06.2025 в Алтайское краевое УФАС России из Сибирского ГУ Банка России поступила информация о распространении в г. Славгороде и с.Родино Родинского района Алтайского края рекламы ООО "Э" с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Из поступившей информации следует, что ООО "Э" осуществляет незаконную деятельность по предоставлению потребительских займов с размещением рекламы по следующим адресам:

- <...> на входной группе здания размещен баннер с информацией: "ООО "М" предоставляет населению микрозаймы ИНН <...> ОГРН <...>";

- <...> на ограждении размещен баннер с информацией: "Общество с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Э" предоставляет населению микрозаймы до зарплаты и пенсии, без залога, справок и поручителей ОГРН <...> ИНН <...> 2-этаж".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст. 3 Федерального закона "О рекламе", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - деятельность ООО "М", в том числе по предоставлению финансовых услуг (микрозаймы).

Федеральным законом "О рекламе" установлены специальные требования и ограничения к рекламе финансовых услуг.

В соответствии с ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Наряду с кредитными организациями, осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов имеют право микрофинансовые организации (в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"), ломбарды (в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах"), кредитные и сельскохозяйственные кооперативы (в соответствии с Федеральными законами от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" и от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").

В рассматриваемой рекламе используется фраза "ООО "М" предоставляет населению микрозаймы", что дает основание потребителям полагать, что данная компания осуществляет финансовую деятельность по предоставлению микрозаймов, однако, по информации Сибирского ГУ Банка России сведения об ООО "М" 12.05.2025 исключены из Государственного реестра микрофинансовых организаций Банка России, а наименование юридического лица с 22.05.2025 изменено на ООО "Э".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что реклама: "ООО "М" предоставляет населению микрозаймы ИНН <...> ОГРН <...>", на входной группе здания по адресу: <...>, и реклама: "Общество с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Э" предоставляет населению микрозаймы до зарплаты и пенсии, без залога, справок и поручителей ОГРН <...> ИНН <...> 2-этаж", на ограждении по адресу: <...>, распространена с нарушением ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", поскольку ООО "Э" не наделено правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов.

Довод ООО "Э" о том, что с даты исключения сведений из государственного реестра микрофинансовых организаций Общество самостоятельно демонтировало рекламные и информационные вывески (баннеры) по адресам: <...>; <...>, является не состоятельным, поскольку Сибирским ГУ Банка России представлены фотоснимки рассматриваемой рекламы, которые сделаны 26.05.2025, то есть после исключения ООО "Э" из государственного реестра микрофинансовых организаций.

Таким образом, ООО "Э", на момент выявления Сибирским ГУ Банка России рассматриваемой рекламы, не являлось финансовой организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов, следовательно, не должно было распространять рекламу финансовых услуг.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", несет как рекламодатель (изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо), так и рекламораспространитель (лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств).

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламодателем и рекламораспространителем является ООО "Э" (ИНН <...>, юридический адрес: 658820, <...>, помещ.Н3, оф.1).

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

ООО "Э" в антимонопольный орган представлены доказательства (фотографии), что рассматриваемая реклама в настоящее время демонтирована.

Таким образом, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нецелесообразна.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "ООО "М" предоставляет населению микрозаймы ИНН <...> ОГРН <...>", на входной группе здания по адресу: <...>, и рекламу: "Общество с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Э" предоставляет населению микрозаймы до зарплаты и пенсии, без залога, справок и поручителей ОГРН <...> ИНН <...> 2-этаж", размещенную и распространенную на ограждении по адресу: <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.