Решение Бурятское УФАС России от 18.07.2025 N 003/01/10-297/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...>,

Члены Комиссии

<...>;

<...>,

руководствуясь статьей 45 Закона о защите конкуренции, в присутствии:

от заявителя ООО "ПА" - <...> представитель по доверенности от 04.07.2025 N 4;

от заявителя ООО "ПА" - <...> представитель по доверенности от 04.07.2025 N 3;

от ответчика ООО "Э" - <...> представитель по доверенности от 27.12.2024 N 77;

рассмотрев дело N 003/01/10-297/2025 по признакам нарушения ООО "Э" (ИНН <...>, 670049, <...>) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в ненаправлении сведений в уполномоченный орган исполнительный власти Республики Бурятия в соответствии с абз. 2 п. 9 Правил N 1156 относительно имеющегося места (площадки) накопления ТКО на территории ООО "ПА" по адресу: <...> в целях внесения в территориальную схему обращения с отходами.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (Бурятское УФАС России) поступило обращение ООО "ПБ" (вх. N 457/25 от 31.01.2025) о признаках нарушения в действиях ООО "Э" требований антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения обращения Управлением установлено следующее.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила N 881).

Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

При этом пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона об отходах в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 6 Закона об отходах предусмотрено, что разработка таких схем отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия, утвержденной Приказом Минприроды Республики Бурятия от 29.04.2020 N 159-ПР, выделены 3 (три) зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО в 2018 году заключены соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО с ООО "Э" по трем зонам. Соглашение N 1 от 14 мая 2018 года (1 зона), Соглашение N 2 от 20.06.2018 г. (2 зона) и Соглашение N 3 от 20.06.2018 года (3 зона) "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами" между Минприроды РБ и ООО "Э".

ООО "Э" зарегистрировано в качестве юридического лица 14.08.2008.

Юридический адрес: 670049, <...>, телефон: 8 (3012) 37-91-95.

ИНН <...>; КПП 032601001; ОГРН <...>;

Свидетельство о государственной регистрации от 14.08.2008 года в Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Бурятия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, уставный капитал ООО "Э" составляет 10000,0 тыс. руб. со следующими учредителями:

- акционерное общество "Р" - 5 000,0 руб. (100% акций Акционерного общества "Р" принадлежит Республике Бурятия);

- физическое лицо <...> - 3 000,0 руб.;

- физическое лицо <...> - 2 000,0 руб.

Основным видом деятельности ООО "Э" является 38.1 "Сбор отходов".

ООО "Э" имеет лицензию на "Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Учитывая изложенное, ООО "Э" является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность регионального оператора на территории Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Между ООО "Э" и ООО "ПА" заключен договор N 334330000023 от 01.12.2020 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...>.

Региональным оператором выявлено нежилое помещение по адресу: <...>, общей площадью - 1135,1 м², собственником которого является ООО "ПА". В связи с чем, к действующему договору N 334330000023 направлено дополнительное соглашение. При этом, дополнительное соглашение между сторонами считается заключенным на основании п. 8(17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Правила N 1156), согласно которому в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 8.18 Правил N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО и региональный оператор могут заключить договор, применяя один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Учет вывезенных ТКО был определен региональным оператором расчетным способом, исходя из норматива накопления ТКО.

В связи с наличием задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО, региональный оператор обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к ООО "ПА" о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.06.2024 по делу N А10-515/2023, вступившим в законную силу, подтверждена законность и обоснованность начислений платы по обращению с ТКО.

Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ).

При этом полномочия антимонопольного органа при применении статьи 10 Закона о защите конкуренции состоят в пресечении монополистической деятельности - выявлении нарушений, обусловленных использованием экономического положения лицом, доминирующим на рынке, а не в осуществлении контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм гражданского, жилищного и иного законодательства, и не в разрешении гражданских споров в административном порядке.

Данная позиция также подтверждена абзацем пятым пункта 47 Пленума N 2, согласно которому антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Таким образом вопрос о порядке начисления платы разрешен в рамках гражданско-правового спора и к компетенции антимонопольного органа не относится.

Относительно довода ООО "ПА" о бездействии ООО "Э", выразившегося в ненаправлении сведений в уполномоченный орган исполнительный власти Республики Бурятия в соответствии с абз. 2 п. 9 Правил N 1156 об имеющемся месте (площадки) накопления ТКО на территории ООО "ПА" по адресу: <...> в целях внесения в территориальную схему обращения с отходами, установлено следующее.

Пунктом 9 Правил N 1156 предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (абз. 2 п. 9).

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 и п. 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из п. 20 и п. 21 данных Правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

В случае, если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (п. 21 Правил N 1039).

Объект недвижимости по адресу <...> был приобретен ООО "ПА" в 2011 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2015.

09.07.2025 представителем ООО "Э" представлены данные с сайта https://earth.google.com (по координатам 51.863551,107.728960 - место расположения площадки накопления ТКО), в виде исторических спутниковых снимков объекта. Данный портал позволяет увидеть как наличие так и отсутствие площадки накопления ТКО. Так согласно данному источнику в период 2010 по 2021 года площадка накопления ТКО отсутствовала, а возникала лишь в 2022 году.

Также необходимо отметить что 09.06.2025 на заседании комиссии представитель ООО "ПА", вопреки позиции изложенной в пояснениях заявителя от 25.06.2025 N 959, сообщил что место накопления ТКО по адресу: <...> было вновь создано заявителем.

Таким образом, из представленных ООО "Э" материалов следует, что место накопления ТКО по адресу: <...> было создано вновь в 2022 году заявителем, что опровергает довод заявителя о том, что владельцем площадки ООО "ПА" является ввиду приобретения объекта недвижимости по указанному адресу в 2011 году.

Из вышеприведенных обстоятельств следует что обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр лежит на ООО "ПА" (п. 21 Правил N 1039).

Между тем ООО "ПА" действия, направленные на внесение сведений о места (площадки) накопления ТКО, предприняты лишь в 2024 году.

Согласно письму Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ от 08.11.2024 N 07-42-И7799/2024 контейнерная площадка ООО "ПА" включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу <...>, под идентификационным номером - 7122.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Злоупотребление правом, запрещенное как общими нормами (ст. 10 ГК РФ), так и специальными (ст. 10 Закона о защите конкуренции), заключается (применительно антимонопольным нарушениям) не в незаконных действиях, то есть не в осуществлении действий, не предусмотренных законом, а именно в злоупотреблении теми полномочиями, которые закон делегировал субъекту гражданских правоотношений. При этом лицо, занимающее доминирующее положение на рынке, является субъектом не только частно-правовых, но и публично-правовых отношений.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Э" нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Прекратить рассмотрение дела N 003/01/10-297/2025, возбужденного в отношении ООО "Э" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в действиях указанного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.