Решение Красноярское УФАС России от 18.07.2025 N 024/10/18.1-1898/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Г" на действия организатора торгов - Администрация города Ачинск при проведении отбора на предоставление мер финансовой государственной поддержки в форме субсидии на финансовое обеспечении затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе (шифр 25-730-S6430-2-0037) (далее - торги)

В адрес Красноярского УФАС России 10.07.2025 (вх. N 13957-ЭП/25) поступила жалоба ООО "Г" на действия организатора торгов, конкурсной комиссии выразившиеся в проведении торгов с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 18.07.2025 в присутствии представителей организатора торгов и заявителя надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы торги проведены с нарушением законодательства, а также заявка участника была отклонена с нарушением законодательства РФ.

До рассмотрения жалобы по существу организатор торгов представил письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка ООО "Г" была отклонена в полном соответствии с законодательством РФ, а торги проведены в соответствии с установленными законодательством требованиями. Кроме того, организатор торгов сообщает что рассматриваемая жалоба не подлежит рассмотрению Антимонопольным органом, в связи с тем обстоятельством, что по своей юридической природе обжалуемая процедура не является торгами.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте организатора торгов, представленные в материалы жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В части пункте 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ указано, что а соответствии с правилами статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, жалоба может быть подана лишь на те торги, проведение которых является обязательным.

Вопросы предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг регулируются статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятыми в ее развитие правовыми актами органов местного самоуправления, следовательно, отбор получателей субсидий не относится к процедурам, обязательность проведения которых установлена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, поскольку проведение отбора обусловлено необходимостью регламентирования бюджетных правоотношений, связанных с предоставлением субсидий, результаты проведения отбора не оказывают влияния на конкуренцию на соответствующих товарных рынках и не относится к сфере антимонопольного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Бюджетный кодекс) предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии в числе прочего предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Указанной статьей Бюджетного кодекса также определено, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий (подпункт 1 пункта 3).

В обжалуемой процедуре отсутствует состязательность, и процедура проходит в явочном (заявительном) порядке (кто первый изъявил желание, тот и является победителем, если соответствует установленным требованиям).

Исходя из вышеуказанного, анализируемая процедура в рассматриваемом случае не является торгами по смыслу, который установлен в статье 18.1 Закона N 135-ФЗ.

На основании вышеизложенного у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частями 2, 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

Жалобу ООО "Г" на действия Администрации города Ачинск при проведении отбора на предоставление мер финансовой государственной поддержки в форме субсидии на финансовое обеспечении затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе (шифр 25-730-S6430-2-0037) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.