Решение Хабаровское УФАС России от 18.07.2025 N 7-3/405

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: М. - начальник отдела контроля - закупок;

Члены Комиссии: П.- главный специалист-эксперт - отдела контроля закупок;

- А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей:

от заказчика - Ванинская больница Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д", от ООО "Э" - представители не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев материалы дела N 7-3/405 по обращению заказчика - Ванинская больница Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико- биологического агентства" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э" (ИНН <...>), а также генеральном директоре - Л. (ИНН <...>), а также учредителе общества К. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом от контракта N 0322100001625000016 от 18.04.2025 на поставку ограждения, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322100001625000016 от 08.04.2025) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "Э"

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 18.04.2025 N 0322100001625000016 на поставку ограждения между Ванинская больница Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" и ООО "Э" заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322100001625000016 от 08.04.2025) (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 3 274 300,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта поставщик обязуется осуществлять поставку ограждения (далее - товар), а Заказчик принять и оплатить товар в ассортименте, по цене и количеству, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и приложениями к нему.

Согласно п. 1.4 контракта цена Контракта составляет: 2 458 671,87 руб. (Два миллиона четыреста пятьдесят восемь тысяч шестьсот семьдесят один руб. 87 коп.), в том числе НДС 20%, что составляет 409 778,65 руб. (четыреста девять тысяч семьсот семьдесят восемь рублей 65 копеек).

Поставщик обязуется поставить товар, предусмотренный настоящим контрактом и Приложениями к нему, в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом, осуществить его сборку (п. 3.1.1 контракта), поставить товар, качество и безопасность которого для жизни и здоровья населения соответствуют требованиям соответствующих ГОСТов и ТУ, принятых для данного вида товара, а также качественным удостоверениям производителя и сертификатам соответствия (п. 3.1.2 контракта); передать Заказчику в момент поставки товара все необходимые документы, подтверждающие количество и качество поставляемого товара, в том числе:

а) копию сертификата соответствия (декларации о соответствии)/прочего документа, подтверждающего соответствие товара требованиям действующего законодательства;

б) инструкцию по использованию на русском языке, либо заверенный перевод на русский язык;

в) счет-фактуру (в случаях, установленных статьей 168 Налогового кодекса Российской Федерации) (универсальный передаточный документ), выставленную в 2-х экз.;

г) товарную накладную (универсальный передаточный документ) в 2-х экз.;

д) счет на оплату (п. 3.1.3 контракта).

В соответствии с п. 3.3.1 - 3.3.3 контракта заказчик обязуется принять товар, поставленный в соответствии с Контрактом и заявкой, т.е. совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товара; Осмотреть товар, проверить его количество и качество; Оплатить товар в соответствии с условиями Контракта.

Поставка товара осуществляется Поставщиком в срок до 30 июня 2025 года с даты заключения контракта (с правом досрочной поставки). Поставка товара осуществляется по адресу Заказчика: 682860. <...>. Поставка товара осуществляется за счет и транспортом Поставщика путем доставки товара Заказчику по указанному им в контракте адресу (п. 4.1 - 4.3 контракта).

По согласованию с Заказчиком может предоставляться аванс в размере не более, чем 30% от цены контракта, указанного в пункте 1.4. Контракта, на основании счета, выставленного Поставщиком (п. 5.6 контракта).

В соответствии с п. 6.1 - 6.2 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае привлечения к исполнению Контракта субподрядчиков, ответственность перед Заказчиком за неисполнение обязательств по Контракта несет Подрядчик. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии с требованиями частей 7- 24 статьи 85 Федерального Закона N 44 от 05.04.2012 года (п. 8.7 - 8.8 контракта).

Настоящий Контракт считается заключенным с момента его размещения в единой информационной системе и подписания заказчиком в соответствии с частями 7-7 статьи 73.2 Федерального Закона N 44 от 05.04.2012 года и действует до 30 июня 2025 года, а в части взаиморасчетов - до полного выполнения сторонами своих обязательств (п. 13.1 контракта).

Приложением N 1 к контракту сторону согласовали спецификацию поставляемого товара:

Как следует из обращения Заказчика, в соответствии с условиями Контракта поставщик принял на себя обязательства по своевременной поставке ограждения, в связи с просрочкой поставки товара более чем на 30 дней Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.06.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/405, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1 ст. 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что контракт на поставку ограждения заключен на сумму 2 458 671,87 руб. Стоимость исполненных обязательств ООО "Э" составляет - 0 руб. Заказчиком обществу выплачен аванс в размере - 737 601,00 руб.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора принято заказчиком 30.06.2025 в связи с тем, что обществом допущено существенное нарушение условий контракта, выразившимся в непоставке ограждения.

30.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения договора опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www. zakupki. gov. ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 10.07.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

11.07.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчика, в соответствии с п. 5.6 Контракта по согласованию с Заказчиком может предоставляться аванс в размере не более, чем 30% от цены контракта, указанного в пункте 1.4. Контракта, на основании счета, выставленного Поставщиком. Заказчик выполнил со своей стороны условия Контракта: перечислил на счет Поставщика аванс, в размере 30% от цены Контракта. В соответствии с п. 3.4.3. Заказчик имеет право осуществлять контроль за порядком и сроками поставки товара. Заказчик выполнил свои обязательства в полном объеме, между тем, Поставщик не выполнил свои обязательства по Контракту в полном объеме: не осуществил поставку металлического ограждения полностью, не произвел работы по монтажу ограждения, не предоставил информацию о ходе исполнения Контракта в соответствии с запросом Заказчика от 11.06.2025 N 6488. Кроме этого, по состоянию на 30.06.2025 Поставщик не ответил на Претензию Заказчика от 20.06.2025 N 519 и на Претензию Заказчика от 25.06.2025 N 533, товар не поставил, условия контракта не исполнил.

Комиссия Хабаровского УФАС России также учла, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Э" не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Э" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Э" обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

В ходе проведения проверки от ООО "Э" в адрес Хабаровского УФАС России пояснений о нарушении условий контракта N 0322100001625000016 от 18.04.2025 на поставку ограждения, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме (извещение 0322100001625000016 от 08.04.2025), послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, не поступало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Включить сведения, представленные Ванинской больницей Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" в отношении ООО "Э" (ИНН <...>), а также генеральном директоре - Л. (ИНН <...>), а также учредителе общества - К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта от N 0322100001625000016 от 18.04.2025 на поставку ограждения, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322100001625000016 от 08.04.2025) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.