Решение Оренбургское УФАС России от 18.07.2025 N 056/10/104-773/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 429/25 от 15.07.2025 года Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

в отсутствие представителей Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, ООО "ГА",

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области вх. N 7089/25 от 14.07.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "ГА" (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Новая методом холодного фрезирования покрытия и устройством нового слоя а/б на площади 2985 м2(390 п. м) в с. Ташла Ташлинского района Оренбургской области (номер извещения N 0853500000325003473, реестровая запись контракта N 3564800438925000008),

14.07.2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее - Заказчик) вх. N 7089/25 от 14.07.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "ГА" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Новая методом холодного фрезирования покрытия и устройством нового слоя а/б на площади 2985 м2(390 п. м) в с. Ташла Ташлинского района Оренбургской области (номер извещения N 0853500000325003473, реестровая запись контракта N 3564800438925000008).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела N НР/4373/25 от 15.07.2025 года сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Из обращения Заказчика следует, что между Администрацией муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области и ООО "ГА" был заключен контракт N 0853500000325003473 от 16.06.2025 года на выполнение работ по капитальному ремонту. Срок выполнения работ с момента заключения контракта до 31.07.2025 года Подрядчик к выполнению работ не приступил, в связи с чем Заказчиком были составлены две претензии от 18.06.2025 года исх. N 332 и 27.06.2025 года N 351 о необходимости устранить допущенные нарушения и незамедлительно приступить к работам. Ответы от Подрядчика на претензии Заказчиком получены не были, Подрядчик не приступил к выполнение работ, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 356 от 30.06.2025 года.

Рассмотрение обращения было назначено на 18.07.2025 года в 12 часов 30 минут.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Обществу по адресу электронной почты - ooogk1520@mail.ru, указанному в обращении Заказчика о включении в РНП сведений в отношении ООО "ГА".

Доказательств того, что адрес электронной почты - ooogk1520@mail.ru заблокирован, и у Общества существуют иные адреса электронной почты, в материалы дела не представлено. При этом, обязанность по просмотру электронной почты лежит на Обществе.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению Общества дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ, ООО "ГА" о дате рассмотрения дела уведомлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее:

14.05.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Новая методом холодного фрезирования покрытия и устройством нового слоя а/б на площади 2985 м2(390 п. м) в с. Ташла Ташлинского района Оренбургской области (номер извещения N 0853500000325003473).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 180 744,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭОК1 победителем закупки признано ООО "ГА" с предложением цены контракта 4 000 000 рублей.

16.06.2025 года между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0853500000325003473 на капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Новая методом холодного фрезирования покрытия и устройством нового слоя а/б на площади 2985 м2(390 п. м) в с. Ташла Ташлинского района Оренбургской области.

Предмет контракта: "Капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Новая методом холодного фрезирования покрытия и устройством нового слоя а/б на площади 2985м2 (390 п. м) в с.Ташла Ташлинского района Оренбургской области" (далее - работы).

Срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта по 31.07.2025 г.

В соответствии с п. 2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 3 Контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Согласно п. 17 Контракта со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

Как следует из материалов дела 18.06.2025 года Заказчиком в адрес Общества была направлена претензия исх. N 332 о незамедлительном начале выполнения работ, предусмотренных условиями контракта.

В материалах дела отражено, что претензия получена Обществом 24.06.2025 года. При этом ответа от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало.

27.06.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика повторно направлена претензия исх. N 351, в которой указывается, что Общество так и не приступило к выполнению работ.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Исходя из п. 41 Контракта в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2025 года на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 356.

30.06.2025 года 12:21 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено Заказчиком в ЕИС.

Подрядчиком получено: 30.06.2025 года 12:21 (МСК).

В обосновании принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.06.2025 года N 356 Заказчиком отражено, что Общество после направлений претензий с требованием приступить к выполнению работ к ним так и не приступило. При этом, учитывая короткий срок исполнения Контракта (до 31.07.2025 года) Заказчиком отмечено, что Подрядчик не выполнит все запланированные работы вовремя.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Доказательств того, что Общество приступило к выполнению работ в материалы дела не представлено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 11.07.2025 года.

Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6

- 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от подрядчиков). недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29 3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13 П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Как следует из материалов дела, Заказчик направлял претензии о необходимости начала выполнения работ, однако Обществом данные письма были проигнорированы. Также Общество без объективных причин не приступило к выполнению работ, в связи с чем были нарушены условия исполнения контракта.

В соответствии с абз. 8 п. 13 Правил N 1078 ООО "ГБ" была предоставлена возможность представить на заседание Комиссии информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности в рамках исполнения контракта.

Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что доказательств, свидетельствующих о невозможности ООО "ГБ" исполнения контракта в материалы дела представлено не было. Явка представителей Общества на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России не обеспечена.

Кроме того, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что ООО "ГБ" (ИНН: <...>) уже включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (реестровая запись N 25005328 от 18.06.2025 года).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области вх. N 7089/25 от 14.07.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "ГА" (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Новая методом холодного фрезирования покрытия и устройством нового слоя а/б на площади 2985 м2(390 п. м) в с. Ташла Ташлинского района Оренбургской области (номер извещения N 0853500000325003473, реестровая запись контракта N 3564800438925000008) удовлетворить.

2. Сведения, представленные Администрацией муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в отношении: общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>), адрес: <...>:

генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ГБ" Б. (ИНН: <...>);

учредителя общества с ограниченной ответственностью "ГБ" Б. (ИНН: <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Новая методом холодного фрезирования покрытия и устройством нового слоя а/б на площади 2985 м2(390 п. м) в с. Ташла Ташлинского района Оренбургской области (номер извещения N 0853500000325003473, реестровая запись контракта N 3564800438925000008).

3. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Исключить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.