Решение Ульяновское УФАС России от 18.07.2025 N 073/10/104-474/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - от ООО "У":

(с использованием видео-конференц-связи): - <...> (доверенность от 14.07.2025),

по обращению муниципального бюджетного учреждения культуры Централизованная клубная система (далее - МБУК ЦКС, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на текущий ремонт кабинетов N 19, N 33 в здании филиала МБУК ЦКС ДК "Строитель" по адресу: <...> (ЭА N 0368300000125001087),

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 20.06.2025 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0368300000125001087 на текущий ремонт кабинетов N 19, N 33 в здании филиала МБУК ЦКС ДК "Строитель" по адресу: <...> (начальная (максимальная) цена контракта - 1 493 285,59 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 01.07.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, цена контракта снижена на 16,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 01.07.2025 заявки обоих участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ООО "У".

14.07.2025 ООО "У" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. N 4061-ЭП/25 от 14.07.2025 (дата поступления в ЕИС - 14.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУК ЦКС о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4162-ЭП/25 от 18.07.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения (неполучения) участником проекта контракта, подготовленного к заключению по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (с указанием срока передачи). 14.07.2025 на адрес электронной почты заказчика от участника поступило информационное письмо и скан-копия подписанного контракта. Кроме того, заказчик в сопроводительном письме указал, что не настаивает на включении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4159-ЭП/25 от 18.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "У" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "У" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Участник не смог своевременно оформить независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта. Общество направляло заказчику необходимые документы для исполнения условий контракта, а также начало закупать материалы для его исполнения.

ООО "У" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении участника в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 18.07.2024, которое проходило в дистанционном режиме, представитель ООО "У" поддержал ранее представленные пояснения в полном объеме.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, 04.07.2025 заказчиком был направлен проект контракта для подписания ООО "У".

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 11.07.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "У" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

14.07.2025 ООО "У" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны ООО "У" в части уклонения от подписания контракта.

Из анализа материалов дела следует, что неподписание ООО "У" проекта контракта в регламентированный срок связано с невозможностью своевременного получения независимой гарантии. При этом, согласно платежному поручению от 08.07.2025 N 175, общество осуществило оплату независимой гарантии 08.07.2025.

Кроме того, в целях надлежащего исполнения контракта ООО "У" произвело закупку утеплителя (товарная накладная N ЦБ-2 от 10.07.2025), а также 09.07.2025 на электронную почту заказчика направило письмо для допуска работников ООО "У" на объект - здание филиала МБУК ЦКС ДК "Строитель", расположенное по адресу: <...>.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что в действиях ООО "У" отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об ООО "У" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" (адрес: 432073, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.