Решение Владимирское УФАС России от 18.07.2025 N 033/06/104-549/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области о включении информации в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>, место нахождения: 297406, <...> кв. 46) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на услуги по определению рыночной стоимости объекта оценки для нужд министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, в присутствии представителя заказчика Ч. (доверенность от 16.07.2025 N 35), а так же представителя ИП К. - Г. (доверенность от 14.07.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

14.07.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области о включении информации об ИП К. (ИНН <...>, место нахождения: 297406, <...> кв. 46) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта оценки.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125003514 от 09.07.2025 победителем была признана ИП К.

23.06.2025 в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) министерством имущественных и земельных отношений Владимирской области размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта.

В качестве информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, к проекту контракта, подписанному поставщиком, приложена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) (при этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке).

Анализ данной информации выявил противоречие: номера реестровых записей государственных или муниципальных контрактов, прикрепленных к проекту контракта, подписанному поставщиком, содержат сведения о 3 (трех) контрактах: 2091701278325000013, 3343610321825000010, 3343610321825000009. При этом контракт с N 2091701278325000013 на момент подписания поставщиком контракта имеет статус "исполнение". Информация об исполнении контракта размещена в ЕИС 09.07.2025, информация об оплате - 10.07.2025. При этом, поставщиком заявка на участие в запросе котировок по извещению N 0128200000125003514 была подана 03.07.2025, срок окончания приема заявок - 07.07.2025.

11.07.2025 информация и документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и подтверждающие соблюдение антидемпинговых мер, индивидуальным предпринимателем К. не представлены.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ИП К. признается уклонившейся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом об уклонении участника закупки от заключения контракта от 14.07.2025, на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе индивидуальный предприниматель К. признан уклонившимся от заключения контракта.

По существу обращения индивидуальный предприниматель К. пояснила следующее:

По результатам подведения итогов электронного запроса котировок (номер извещения 0128200000125003514) на оказание услуги по определению рыночной стоимости оценки для нужд МИЗО Владимирской области в соответствии с протоколом подведения итогов электронного запроса котировок от 09.07.2027 ИП К. признана победителем закупки.

В качестве подтверждения обеспечения контракта, на основании части 8.1 статьи 96 N 44-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства могут предоставить подтверждение добросовестности, а именно три исполненных контракта, выполненных без применения штрафных санкций за последние три года.

После того как ИП К. стало известно, что один из контрактов не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, им было доплачено обеспечение исполнения контракта.

ИП К. не умышлено предоставила информацию об одном из контрактов, который находится на исполнении.

У ИП К. на исполнении находятся три контракта, 47 контрактов успешно исполнены, необходимый опыт исполнения аналогичных контрактов у индивидуального предпринимателя имеется.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

23.06.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на услуги по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на услуги по определению рыночной стоимости объекта оценки для нужд Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (извещение N 0128200000125003514).

Начальная (максимальная) цена контракта 245 666, 67 руб.

Согласно протоколу, на участие в процедуре было подано шесть заявок, четыре заявки признаны соответствующими.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 победителем была признана заявка ИП К. составило 46 000, 00 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 14.07.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ИП К. на заключение контракта, в частности его подписание, предоставление сведений о добросовестности участника закупки, а так же наличие ранее исполненных контрактов, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП К. умышленного намерения на уклонение от заключения контракта на услуги по определению рыночной стоимости объекта оценки для нужд Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области о включении информации об индивидуальном предпринимателе К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.