Решение Красноярское УФАС России от 18.07.2025 N 024/10/104-2070/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии - С.А., государственный инспектор, К., государственный инспектор, (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО НПП "У" (ИНН: <...>) (далее - участник закупки, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контакта в судебном порядке по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по оформлению учетных карт, определению предмета охраны и границ территорий 217 объектов археологического наследия в Балахтинском, Новоселовском и Ужурском районах Красноярского края", ИКЗ 192246616555524660100101110017220244, извещение N 0119200000119012588, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО НПП "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи расторжением контакта в судебном порядке по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

По части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 2. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный, в том числе подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, заказчиком 24.12.2019 был сформирован и размещен в ЕИС протокол, завершающий работу комиссии, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 14.07.2025, таким образом заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок представлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

Рассмотрение обращения состоялось 18.07.2025 в 9 часов 30 минут (время местное).

До начала заседания представитель Общества ходатайствовал об участии в рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось в присутствии обоих представителей сторон.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Между обществом и заказчиком был заключен контракт, который расторгнут решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.04.2025 по делу N А33-32438/2025.

При этом ранее считая работы по контракту выполненными в полном объеме, подрядчик обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением взыскании с заказчика задолженности по государственному контракту от 09.01.2020 в размере 11 298 597,37 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2023 по делу N А33-28552/2021,в удовлетворении исковых требований общества отказано.

В рамках рассмотрения спора по делу N А33-28552/2021 судом установлено несоответствие документации и проведенных работ требованиям законодательства, проведение экспертизы представленного истцом результата работ на предмет качества и объема выполненных работ становится невозможным, поскольку документация, отвечающая условиям контракта и действующим требованиям законодательства, фактически отсутствует.

В своих пояснениях Заказчик также отметил, что недостатки работ являются существенными и неустранимыми, а Общество выполняло работу по определению границ территории объектов без выдаваемого разрешения (открытого листа), что.

Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-28552/2021.

Таким образом, проанализировав документы и сведения, представленные Обществом, Комиссия пришла к выводу о недобросовестном поведении общества при исполнении контакта.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Недобросовестность общества в рассматриваемом случае заключается в том, что фактически работы проводились в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), что не соответствует основным целям проведения работ - сохранения объекта культурного наследия.

Кроме того, общество заведомо зная, что работы выполнялись ненадлежащим образом были заявлены исковые требования, которые удовлетворены не были, что привело к фактическому затягиванию процедуры расторжения контракта.

Факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

Включить сведения в отношении ООО НПП "У" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.